税务总局“纵合横通强党建”工作机制的调研报告
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2024-04-05
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税务系统有总局和省、市、县局以及分局（所）五级机构，全国共有 X 万
多个基层党组织、XX 多万名党员、XX 多万在职干部职工，队伍大、层级多、战
线长，抓好党建、带好队伍、干好税务的任务繁重。税务总局党委认真贯彻
XJP 总书记关于“要在带好队伍上下功夫”的重要指示精神，以构建“纵合横
通强党建”工作机制为抓手，全面提升税务系统党的建设质量，推动税务队伍
建设和税收事业发展取得积极成效。
一、主要做法
为加强税务系统党建工作，税务总局从 2016 年开始探索实行“纵合横通强
党建”工作机制。20XX 年国税地税征管体制改革后，税务系统党的建设面临新
的形势任务和挑战。省级以下国税地税机构合并，队伍规模扩大、构成更加复
杂，大幅精简编制、消化超配领导干部涉及人员多，税收职能扩充、服务管理
对象激增，执法和廉政风险加大，大规模减税降费、个人所得税制改革、深化
税收征管改革等多项重大改革任务叠加，工作要求高、推进难度大，税务系统
“事合、人合、力合、心合”的任务十分紧迫。面对这些复杂状况，税务总局
党委认识到，打造过硬税务铁军离不开强有力的党建工作，推动税收改革发展
必须依靠更加有力的党建工作保驾护航，只有把党建工作抓实抓好，才能把队
伍带好、把工作干好。同时，税务总局党委也看到，党建工作中还存在不少短
板和薄弱环节，各级税务局党组改设党委后承担党建主体责任，党组织关系实
行属地管理，上级税务局与地方“两边管、两难管”问题进一步凸显；系统管
理链条长，责任压力传导容易层层递减，内部相关部门抓党建职责分散，党建
与业务融合不够，引领保障中心工作的成效需进一步提升。
针对这些情况和问题，税务总局党委对照新时代党的建设总要求和新时代
党的组织路线，在总结以往经验的基础上，按照“条主责、块双重，纵合力、
横联通，齐心抓、党建兴”的思路，调整完善“纵合横通强党建”工作机制，
纵向上推动形成系统上下级、系统与地方抓党建的“两个合力”，横向上推动
党建与党风廉政建设、机关党建与系统党建、党建与干部人事、党建与执法监
督及内控、党建与干部教育培训、党建与绩效管理、党建与税收业务等实现
“七个打通”，为顺利完成各项任务提供坚强组织保证。
（一）健全抓税务系统党建的责任体系，强化“纵合”的效果。针对税务
系统党建“条”上责任落实不到位、与“块”上结合难的问题，税务总局党委
坚决扛起主体责任，以落实党建责任为着力点，健全工作链条、逐级压实管党
治党政治责任，加强条块协同、推动建立齐抓共管工作格局。
一方面，坚持上下联动，增强“条主责”的政治担当。一是清单式明责。
税务总局党委制定《税务系统落实全面从严治党主体责任和监督责任实施办法
（试行）》，逐一明确各级税务局党委、党委书记、党委委员、党建工作职能
部
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门等 8 类责任主体抓党建的 XXX 条 XXX 项责任事项，做到主体、方式、对
象、措施“四明确”。省级以下各级税务局结合实际细化制定责任清单、任务
清单，确保党建工作各项任务到岗到人。二是精细化履责。将党建工作重点任
务完成情况纳入绩效考评，针对总局机关司局和省级税务局分类设计具体指标，
让各单位干有目标、行有方向。上线“XXX 平台”信息系统，定期推送应完成
工作事项，各级税务局对照抓落实、及时填报完成情况。三是全方位督责。坚
持“下抓两级、抓深一层”，总局主抓省局、延伸带市局，省局、市局参照下
抓两级，延伸抓到分局（所），总局和省局、市局党委班子成员分别在市局、
县局、分局（所）建立基层党建联系点，每年听取工作汇报，指导党建工作，
督促开好民主生活会和组织生活会，传导工作压力，延伸推动责任落实。将落
实管党治党责任情况纳入各级税务局党委书记抓党建述职评议考核以及巡视巡
察、督查督办、主题教育巡回指导的重要内容，形成全方位、多维度的督促落
实机制，对履职不力的严肃问责。
另一方面，以主动促协同，发挥“块双重”优势共抓党建。一是主动接受
地方党委领导。建立定期汇报走访制度，各级税务局党委每半年到同级地方党
委及纪委监委、组织、宣传、机关工委等单位至少汇报 X次党建工作。各级税
务局党委班子成员和党建工作部门结合日常工作调研，主动走访下级税务局所
在 地 方 党 委 及 相 关 工 作 部 门 。 20XX 年 以 来，税务总局主要负责 同 志到
XX、XXX、XX 等省市党委组织部、机关工委沟通协调党建工作。总局党建工作
局已走访 XX 个省级和 5个市级机关工委，计划 3 年内全覆盖走访省级机关工委。
二是主动对接党建工作任务。邀请地方党委有关部门参加税务系统党建活动、
指导民主生活会和理论学习中心组学习等，推动党建工作重要情况相互通报、
重要文件相互交换，积极争取地方支持。将省级机关工委对省局机关党建考核
结果按照 50%的权重纳入省局党委书记抓党建述职评议考核结果，督促省局认
真落实地方党建工作任务。融合地方特色和资源，推动“一单位一品牌、一支
部一特色”创建，涌现出 XXX 区税务局“XXX”、XX 省税务局“龚全珍工作室”
等一大批便民利民为民的党建品牌。三是主动服务地方经济社会发展大局。全
系统累计派出扶贫干部 XXX 万名，投入扶贫资金 XX 亿元，引进帮扶资金 XX 亿
元，帮助 XXX 个贫困村、XXX 万贫困人口顺利脱贫。成立XXX 多个党员突击队、
志愿服务队，按照地方安排部署下沉社区，坚守在新冠肺炎疫情防控一线 。
20XX 年以来，全系统形成 X 万多篇经济数据分析报告，为各级党委和政府决策
提供参考，充分发挥税收大数据服务市场主体和经济发展的作用。
（二）推动税务系统党建工作机制集成创新，实现“横通”的目标。着眼
于解决系统相关部门抓党建配合不够、党建与业务工作融合不紧的问题，税务
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总局党委坚持系统观念和整体思维，健全统筹党建任务、工作力量的制度机制，
紧
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标签： #调研报告
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税务系统有总局和省、市、县局以及分局（所）五级机构，全国共有X万多个基层党组织、XX多万名党员、XX多万在职干部职工，队伍大、层级多、战线长，抓好党建、带好队伍、干好税务的任务繁重。税务总局党委认真贯彻XJP总书记关于“要在带好队伍上下功夫”的重要指示精神，以构建“纵合横通强党建”工作机制为抓手，全面提升税务系统党的建设质量，推动税务队伍建设和税收事业发展取得积极成效。一、主要做法为加强税务系统党建工作，税务总局从2016年开始探索实行“纵合横通强党建”工作机制。20XX年国税地税征管体制改革后，税务系统党的建设面临新的形势任务和挑战。省级以下国税地税机构合并，队伍规模扩大、构成更加复杂，大幅...
