始终不渝坚持和完善民主集中制
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2023-12-08
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民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度，也是中国共产党在长
期革命、建设和改革实践中始终坚持的根本组织原则，是党的群众路线在党的
生活中的运用，是党内政治生活正常开展的重要制度保障。建党百年来，中国
共产党始终坚持民主集中制，将其贯穿到治国理政全部活动和伟大实践之中，
坚持完善和落实民主集中制各项制度的具体要求，这是我们党一路走来并不断
创造新的历史性成就的制度保证。
一、民主集中制是科学合理而又有效率的制度
民主集中制是我们党的列宁主义的组织原则，是党的根本的组织原则，
也是党的工作中的群众路线在党的生活中的应用，是无产阶级政党宝贵历史经
验的总结积累。正如马克思认为，共产党要“在全世界面前树立起可供人们用
来衡量党的运动水平的里程碑”。
中国共产党是按照马克思主义建党原则建立起来的政党，以民主集中制
为根本组织制度和领导制度。党的一大是在民主的氛围中召开的，会议大部分
议程都是在讨论党纲、决议和今后的实际工作，从一大最终通过的党纲、决议
和选举的结果看，大会在充分发扬民主的同时也确保了集中，其中的宝贵经验
仍然值得深入挖掘。中国共产党是按照民主集中制原则组织起来的统一整体。
19xx 年 x 月，党的二大通过的《关于共产党的组织章程决议案》指出：“我们
共产党，不是‘知识者所组织的马克思学会’也不是‘少数共产主义者离开群
众之空想的革命团体’，‘应当是无产阶级中最有革命精神的大群众组织起来
为无产阶级之利益而奋斗的政党，为无产阶级做革命运动的急先锋’。”《决
议案》强调：“凡一个革命的党，若是缺少严密的集权的有纪律的组织与训练，
那就只有革命的愿望，便不能够有力量去做革命的运动。”19xx 年 x 月，中央
政治局会议通过的《中国共产党第三次修正章程决案》，单列“党的建设”一
章，并在这一章的第一条明确提出：“党部的指导原则为民主集中制。”这是
中国共产党的历史上首次以明确的语言、法规的形式提出并确立民主集中制原
则。党的六大提出了民主集中制三原则，这是集体民主决议的最早规定。党的
七大通过的党章指出，“民主的集中制，即是在民主基础上的集中和在集中领
导下的民主”。这个原则精神贯穿在整个党的章程之中。党的八大认为民主集
中制就是“在民主基础上的集中和在集中指导下的民主”。党的九大和十大党
章都只强调党的组织原则是民主集中制，但均没有解释其含义。党的十一大党
章提出民主集中制是“在民主基础上的集中和在集中指导下的民主”。党的十
二大党章认为民主集中制的含义是：“在高度民主的基础上实行高度的集中”。
党的十四大党章提出：“民主集中制是在民主基础上的集中和集中指导下的民
主相结合。”这种提法一直延续至今。
党的十八大以来，XJP 总书记站在新的历史起点上，聚焦党和国家事业发
展战略全局，在一脉相承基础上，围绕“民主集中制是什么”“为什么要坚持
和完善民主集中制”“如何坚持和完善民主集中制”等重大政治、理论和实践
问题，提出了许多具有创见的新观点、新论断、新要求，赋予了民主集中制新
的时代内涵，为新时代坚持和完善民主集中制提供了基本遵循。党的十八大以
来，以 XJP 同志为核心的党中央严格执行民主集中制，注重充分发扬党内民主，
经过深入调查研究，广泛听取各方面意见，进行反复讨论，制定了各项重大决
策部署。党的十九大及十九届历次全会在充分调研、反复论证的基础上，凝聚
全党智慧、顺应
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人民期待，确定了决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代
化国家新征程的目标，对新时代推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新
的伟大工程作出全面部署。由于有民主集中制的制度保证，各项战略目标和发
展要求必定顺利实现。
回顾中国共产党百年辉煌历史，不难看出，民主集中制是中国共产党能
够凝聚力量、保证党的路线方针政策正确制定和执行的科学合理而又有效率的
制度。依靠这一科学制度，我们党上下团结一心、步调一致，找到了、坚持了、
发展了中国特色社会主义，探索形成了党的基本理论、基本路线、基本方略，
推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，成功把中国特色社会主
义推进到新时代。
二、始终坚持发挥民主集中制这个最大制度优势
民主集中制是一个在民主基础上集中、集中指导下民主、把民主和集中
有机结合起来的根本组织制度。XJP 总书记指出，贯彻执行民主集中制，就是
要努力在全党造成一个又有集中又有民主、又有纪律又有自由、又有统一意志
又有个人心情舒畅生动活泼的政治局面，真正把民主集中制的优势变成我们党
的政治优势、组织优势、制度优势、工作优势。
民主集中制包括民主和集中两个方面，两者互为条件、相辅相成、缺一
不可。民主和集中之间，并没有不可越过的深沟，对于中国，二者都是必需的。
正如毛泽东所言：“在人民内部，民主是对集中而言，自由是对纪律而言。这
些都是一个统一体的两个矛盾着的侧面，它们是矛盾的，又是统一的，我们不
应当片面地强调某一个侧面而否定另一个侧面。在人民内部，不可以没有自由，
也不可以没有纪律；不可以没有民主，也不可以没有集中。这种民主和集中的
统一，自由和纪律的统一，就是我们的民主集中制。”
正确把握民主和集中的关系，必须发展党内民主。党内民主是党的生命，
其实质是按照党章的规定在党内生活中实现党员人人平等，并且共同参与讨论、
决定和管理党内事务。没有民主，不可能有正确的集中，因为大家意见分歧，
没有统一的认识，集中制就建立不起来。没有民主，就不可能正确地总结经验。
XJP 总书记指出，要把我们这样一个大党大国治理好，就要掌握方方面面的情
况，这就要靠发扬党内民主而来，靠各级党组织和广大党员、干部广泛听取民
声、汇聚民意而来。各级党组织要认真落实党章和其他党内法规赋予党员的知
情权、参与权、选举权和监督权等各项民主权利，使广大党员在党内生活中真
正发挥主体作用。要积极营造党内民主讨论的环境和健康宽松的氛围，倡导党
员讲真话、反映真实情况，要求领导干部倾听真话、了解真实情况，在广开言
路中集中智慧，在民主讨论中形成共识。
正确把握民主和集中的关系，必须进行正确集中。集中是民主的必然要
求和逻辑归宿。离开集中谈民主，就会陷入无休止的纠缠甚至无政府主义的窠
臼。毛泽东强调，“什么叫集中？首先是要集中正确的意见。在集中正确意见
的基础上，做到统一认识，统一政策，统一计划，统一指挥，统一行动，叫做
集中统一”。邓小平指出，“我们所谓总结和集中，并不是群众意见的简单堆
积，这里必须要有整理、分析、批判和概括
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民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度，也是中国共产党在长期革命、建设和改革实践中始终坚持的根本组织原则，是党的群众路线在党的生活中的运用，是党内政治生活正常开展的重要制度保障。建党百年来，中国共产党始终坚持民主集中制，将其贯穿到治国理政全部活动和伟大实践之中，坚持完善和落实民主集中制各项制度的具体要求，这是我们党一路走来并不断创造新的历史性成就的制度保证。一、民主集中制是科学合理而又有效率的制度民主集中制是我们党的列宁主义的组织原则，是党的根本的组织原则，也是党的工作中的群众路线在党的生活中的应用，是无产阶级政党宝贵历史经验的总结积累。正如马克思认为，共产党要“在全世界面前树立起可供人们...
