学好重要文件的“七星大法”
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2023-12-07
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学好重要文件的“七星大法”
各位党支部书记、支委朋友：
大家好！这段时间我相信大家一定忙坏了，既要抓业务，
又要忙理论学习。那么重要文件这么多，我们有没有更好的学
习文件的方法呢？其实任何学习都是需要掌握方法的，方法得
当，事半功倍。就我们党的重要文件来说，大致可以从以下七
个方面进行把握。这里我和大家分享一些心得体会。
1.注重通读原文，掌握种类和性质
有同志曾把我们党的文件或文献分为三个种类，即纲领性
的、指导性的和实施性的，这是很有见地和道理的。纲领性的
文件往往思想性、理论性、指导性、宏观性、战略性都很强，
内容丰富、意义重大，甚至具有划时代意义。显然，党的代表
大会报告包括二十大报告、党章就是纲领性的。
再如，《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能
力现代化建设的意见》，就是推进新时代基层治理现代化建设
的纲领性文件。《意见》的印发实施，对于加强党对基层治理
的全面领导，构建党的领导、人民当家作主和依法治理有机统
一的基层治理体制机制，提高基层治理社会化、法治化、智能
化、专业化水平，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，夯
实党长期执政和国家长治久安的基层基础，巩固和发扬中国特
色社会主义基层治理制度优势，具有重要意义。
还如，《中国妇女发展纲要（2021-2030 年）》，是新
时代落实男女平等基本国策、促进妇女全面发展、推动妇
女走在时代前列的中长期规划，是我国人权保障政策体系的重
要组成部分，这也是引领新时代中国妇女全面发展的纲领性文
件。
指导性文件，是纲领性文件的展开和深化，也叫规范性文
件，比纲领性文件的级别略低。如党中央全会的决定。不过，
有的全会文件也具有纲领性性质，因为它涉及和解决的是事关
全局和长远的重大问题。近年来党的十八届三中、四中、五中、
六中全会决定，大体都可以归为指导性文件，同时具有一定的
纲领性，而纪念我们党成立80 周年、90 周年、95 周年、100
周年上党的总书记的重要讲话，都是纲领性文件，因为它们带
有总结经验、规划未来的作用和意义。
比如，教育部关于印发《中小学德育工作指南》，该《指
南》是指导中小学德育工作的规范性文件，适用于所有普通中
小学。通知要求，各地要加强组织实施，将《指南》作为学校
开展德育工作的基本遵循，纳入校长和教师培训的重要内容，
并将其作为教育行政部门对中小学德育工作进行督导评价的重
要依据，进一步提高中小学德育工作水平。这个指南便是指导
性文件。
实施性文件，是为了落实纲领性或指导性文件而制订的，
关于某领域或某方面工作的具体文件。它往往是为了落实纲领
性或指导性文件而制订的，是关于某一领域或某一方面工作的，
比如每年的中央一号文件（大都是关于农业或“三农”的），
很多实施性文件是由“两办”（中办、国办）或中办、国办颁
发的，有的还是由部委发布的。加强公 立医院党的建设的
“1+2”文件等。
像教卫工作党委近年来出台的《上海公立医院党建工作质
量评价办法（试行）》《关于加强公立医院党支部建设的意
见》《第二轮新时代基层党建质量提升工程方案》等，都是为
了加强公立医院党建的一些实施性文件，操作性很强，实践中
我们要根据本单位实际，直接按照要求，抓好贯彻落实。
所以，我们拿到一个文件后，建议先把原文要读一遍，至
少要翻上一遍，如有余力，应该朗读出来，在唇齿间细细品味，
这对首要印象有最深刻的烙印。在读的过程中，明确种类和性
质，这样便于分清精力投入的主次。相对来说，纲领性的文件
是需要我们反复学习领会的，这是承载思想的经典，是载入史
册的，是我们的政治学习的重要内容。
2.借鉴权威解读，找准主题和主线
重要文件往往有自己的主题主线，主题相对抽象，主线偏
于具象；主题主线有时重合度高，有时区别明显。关于主题和
主线，有时比较明显，但有时不太好找，这个时候，当我们的
理论水平还达不到一定的高度时，就需要依赖主流大媒体的权
威解读、梳理、概括了，这一块我们可以第一时间去关注学习，
这一般都是我们必须要掌握的重中之重。
比如，如何理解二十大报告的主题和主线，我们就可以参
阅《党的二十大报告的总体内容及其逻辑——党的二十大报告
精神解读》，作者是韩庆祥，系中共中央党校（国家行政学
院）一级教授、中共中央党校（国家行政学院）专家工作室领
衔专家，文章来源：《马克思主义研究》2022 年第11 期。
摘要：
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学好重要文件的“七星大法”各位党支部书记、支委朋友：大家好！这段时间我相信大家一定忙坏了，既要抓业务，又要忙理论学习。那么重要文件这么多，我们有没有更好的学习文件的方法呢？其实任何学习都是需要掌握方法的，方法得当，事半功倍。就我们党的重要文件来说，大致可以从以下七个方面进行把握。这里我和大家分享一些心得体会。1.注重通读原文，掌握种类和性质有同志曾把我们党的文件或文献分为三个种类，即纲领性的、指导性的和实施性的，这是很有见地和道理的。纲领性的文件往往思想性、理论性、指导性、宏观性、战略性都很强，内容丰富、意义重大，甚至具有划时代意义。显然，党的代表大会报告包括二十大报告、党章就是纲领性的。再如...
