优化营商环境意见措施
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2023-12-07
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优化营商环境意见措施
营商环境是企业生存发展的土壤，是重要生产力、核心竞争力，对于全面
深化改革、整体提升区域发展竞争优势具有重要推动作用。为深入贯彻习近平
总书记关于优化营商环境的重要论述，全面推进省第十五次党代会确定目标任
务的落实，进一步激发市场活力和社会创造力，推动全省高质量跨越式发展，
现就深入推进营商环境优化升级“一号改革工程”提出如下意见。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十
九届历次全会精神，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和
融入新发展格局，坚持有效市场和有为政府相结合、坚持重点突破和系统集成
相结合、坚持对标提升和自我革新相结合、坚持有事必应和无事不扰相结合，
对标国际国内一流水平，持续深化“放管服”改革，推进全链条优化审批、全
过程公正监管、全周期提升服务，全面提升营商环境市场化、法治化、国际化、
便利化水平，打响“***办事不用求人、***办事依法依规、***办事便捷高效、
***办事暖心爽心”营商环境品牌，争当全国政务服务满意度一等省份，携手书
写全面建设社会主义现代化***的精彩华章。
一年求突破。到 2022 年底，营商环境优化升级取得突破性成效，营商环境
在全国位次前移进档，全省 2-3 项评价指标进入全国标杆城市行列，一批政务
服务领域的创新举措在全省推广。
两年大提升。到 2023 年底，2-3 个城市进入全国一流水平行列，多项评价
指标进入全国标杆城市行列。
五年树品牌。经过 5 年左右努力，全省营商环境整体进入全国一流水平行
列，市场主体活跃度和发展质量显著提高，***营商环境品牌在全国打响，形成
一批营商环境改革的样板。
二、主要任务
（一）打造公平竞争的市场环境
1.健全市场主体准入和退出机制。严格落实市场准入“全国一张单”管理
模式，建立行政审批与清单相衔接的准入机制，清单之外全面实行“非禁即
入”。定期排查和清理市场准入方面对资质、资金、股比、人员、场所等设置
的不合理条件。推广“一照通办”改革，推动跨行业跨领域许可证集成办理。
深化企业开办便利化改革，实现全程网办、一日办结。全面实施简易注销，落
实歇业备案制度。推行破产预重整制度，健全企业破产重整信用修复机制。
2.深化要素市场化配置。推行采用长期租赁、先租后让、租让结合、弹性
年期供应等供地方式，支持产业用地实行“标准地”出让，推行“用地清单制+
告知承诺制”改革，探索增加混合产业用地供给。推进“***省人力资源地图”
项目建设，优化用工就业信息精准推送、重点监测企业用工比对分析等服务。
建设省普惠金融综合服务平台，接入涉企数据信息，完善企业征信功能，助力
智慧融资服务。实施企业上市“映山红行动”升级工程，完善区域性股权市场，
健全“1+5+N”政府性融资担保机制。完善技术要素交易与监管体系，推进科技
成果进场交易。建设全省一体化大数据中心，健全数据资源确权、流通、交易
等环节的法规、机制和运营流程。
3.培育支持市场主体。深入实施《培育壮大市场主体三年行动计划（2021-
2023 年）》，鼓励支持“个转企”“小升规”，大力扶持“专精特新”、科技
型企业发展。着力稳定市场预期，做好跨周期调节，保持政策稳定性、延续性。
帮助市场主体解决经济循环中的堵点卡点问题。深入实施产业链链长制，推动
大中小企业、内外贸配套协作各环节协同发展。搭建供应链对接平台，为企业
提供精准产销对接服务。推动电力源网荷储一体化和多能互补发展，科学实施
有序用电，合理安排错峰用电，保障企业能源安全稳定供应。
4.促进市场公平有序。深化“一照多址”“一证多址”改革，优化企业跨
区域迁移政策，全面清理无法律法规依据要求企业在特定区域注册的规定。推
动公平竞争审查全覆盖，健全第三方评估机制。深化政府采购和招标投标改革，
推进全流程电子化招标投标，充分发挥政府采购对促进中小企业发展的作用。
推进《***省反不正当竞争条例》修订，强化反垄断与反不正当竞争执法。持续
清理规范涉企收费，健全遏制乱收费、乱摊派长效机制，纠正各类中介机构垄
断经营、强制服务等行为。
（二）打造便捷高效的政务环境
5.深入实施简政放权。根据法律、法规、规章的立改废释情况，及时调整
全省统一行政权力清单。衔接法律、法规、国务院决定设定的行政许可事项清
单，编制全省行政许可事项清单。编制行政备案事项清单，无法定依据的原则
上全部取消，实现清单之外无行政备案事项。编制行政审批中介服务事项清单，
清理和取消无法律法规依据的涉审中介服务事项，规范行政审批中介服务。依
法赋予开发区（新区）更多审批权限，全面实行“园区事、园区办”。加强对
审批运行情况、权力下放承接等情况的监督评估。整体推进相对集中许可权改
革，支持各市县和开发区（新区）设立行政审批局，实行“一枚印章管审批”。
6.加快政务服务标准化建设。持续推进 26个领域基层政务公开标准化规范
化建设，完善线上信息公开平台和线下政务公开专区。科学编制政务服务事项
办事指南，以具体办理项为标准细化事项颗粒，建立健全事项审查和动态管理
机制，确保全省“一件事项一个标准”，实现“无差别受理”“跨区域办理”。
加强窗口服务培训和考核，组建职业化、专业化政务服务队伍。健全信息公开、
一次性告知、首问负责、顶岗补位、服务承诺、责任追究、文明服务等制度规
范。建立与全省行政权力清单相协同的监管事项目录清单，推动实现“照单监
管”。
摘要：
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优化营商环境意见措施营商环境是企业生存发展的土壤，是重要生产力、核心竞争力，对于全面深化改革、整体提升区域发展竞争优势具有重要推动作用。为深入贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要论述，全面推进省第十五次党代会确定目标任务的落实，进一步激发市场活力和社会创造力，推动全省高质量跨越式发展，现就深入推进营商环境优化升级“一号改革工程”提出如下意见。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持有效市场和有为政府相结合、坚持重点突破和系统集成相结合、坚持对标提升和自我革新相结合、坚持...
