经验材料：“五联双报到”构筑城市基层党建工作新格局
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2023-12-05
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农村工作和城市工作是各级党委工作的两大阵地，二者相辅相成、缺一不
可。今年以来，X 市为积极适应城市化进程不断加快的发展趋势，把城市基层
党建工作摆在重要位置，坚持区域统筹谋划、资源整合共享，优势联动互补、
共驻共建共管原则，大力实施“五联双报到”工作机制，城市基层党建工作呈
现出互融互促、开放共享、合力攻坚的城市基层治理新格局。
一、背景与起因
X 市共有城市街道 X 个、城市社区 X 个，其中，街道党工委 X 个，社区党委
X 个、党总支 X 个、社区党支部 X 个，建立楼院党小组 X 个，培育党员中心户 X
户。全市共有党员 X 人，其中社区直管党员 X 人，城市在职党员 X 人。社区干
部共有 X 人，平均每个社区 X 人，平均年龄达 X 岁，社区党组织书记平均年龄 X
岁。随着城镇化率不断提高，人口逐步增多，城市社会结构、人口格局、行为
模式、利益要求等各方面都发生了很大变化。群众诉求复杂多样、“两新组
织”快速涌现、区域资源条块分割等问题，给城市社会治理带来了一系列新的
挑战和亟待解决的矛盾，传统的基层治理模式已难以适应这些变化。 XJP 总书
记在中国共产党第十九次全国代表大会的报告中指出:“加强社区治理体系建设，
推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、
居民自治良性互动”。为城市基层党建引领城市基层治理指明了方向。X 市以
推动城市基层党建整体化系统化建设为抓手，创新推行列了“五联双报到”工
作机制，组织街道社区和驻区单位快速行动起来，积极担当，主动作为，全力
提升我市城市基层党建工作整体水平，走出了一条符合 X 市实际和特色的新路
径、新方法。
二、做法与经过
基层党建联抓，提升政治引领能力。牢固树立系统建设和整体建设观念，
号召驻区各类单位主动参与到城市基层党建工作，凝聚城市基层党建工作合力。
发挥街道社区党组织的领导核心作用，强化社区党组织的政治功能，全力推行
街道“大工委”、社区“大党委”制和街道社区党组织“兼职委员”制，X 区 X
个社区全部改设为党委，并吸收驻区各类单位党组织负责人及业主委员会、物
业企业中的党员负责人到街道和社区担任党组织兼职委员，建立了兼职委员履
职清单，督促党委委员在社区建言献策、照“单”办事。广泛推行以金塔县
“党建联盟”为代表的党建共同体、党建联合体建设，把街道社区和单位、行
业、领域党组织有机联结起来，推动城市基层党建和驻区单位党建“公转带自
转，自转促公转”。街道社区组建专门党组织，统一负责对辖区内互联网、新
兴领域党员和流动党员实行兜底式管理服务，XX 区在全市最大的互联网企业
“X 在线”上建立了党组织，实现党的组织、活动、作用全覆盖。
区域发展联商，凝聚共驻共建合力。健全完善党（工）委工作例会、议事
决策、联席会商等制度，每季度召开一次联席会议，研究商议辖区内涉及共同
利益和群众期盼的实事，分析、解决街道社区共驻共建共享方面问题。驻区单
位党组织负责人轮流担任街道社区城市基层党建联席会议轮值执行主席，积极
主动领办
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督办联席会议交办任务，自觉履行社会责任和党建共同责任，并把落实联
席会议任务情况作为驻区单位党组织书记年度述职重要内容。建立条块双向用
力机制，赋予街道、社区一定权利，对涉及街道的城市规划、公共服务设施布
局、区域内事关群众利益的重大决策和项目、驻区单位评先评优等问题，全部
听取街道社区党组织意见，在职党员提拔任用、评优评先听取社区党组织的评
价，社区党组织作用凸显，有效凝聚起了推动发展的合力。全面推行职能部门
职责下沉准入制度，由组织部、民政部门梳理街道、社区协助办理事项 X项，
主要职责X项，规定了印章使用范围，新增事项由县（市、区）党委、政府严
格把关，做到权随责走、费随事转，行业系统下派到街道社区的工作人员，服
从街道社区党组织的管理监督，为共同打造生活美好城市奠定了组织基础。
先进文化联育，营造文明和谐氛围。营造健康和谐的人文环境，有利于增
加城市居民的归属感和获得感。以社区党组织为核心，坚持思想教育联抓、公
益事业联办、文明小区联建原则，充分调动驻区单位参与社区文化建设的积极
性，共同抓好辖区精神文明建设。全市在社区大力新建新时代市民讲习所、社
区书屋、活动中心、康复中心等活动场所，共同扶持居民自乐班、业余群艺团
等自发组织开展丰富多彩的群众性活动，营造融洽和谐的社区人文环境，至目
前，新建市民讲习所 X 个，社区书屋、活动中心实现了全覆盖。街道、社区党
组织定期与辖区单位党组织共同组织开展各类文艺演出、演讲比赛、知识竞赛
等活动，X 社区与辖区共建单位开展“社区吹哨、部门报到”行动暨庆七一文
艺汇演，各驻区单位纷纷出资出人出节目，活动取得了良好效果。大力开展道
德素质教育，引导辖区党员自觉把社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德
转化为实际行动，今年以来，全市共培树市级优秀党员 X 多名，道德模范X 多
人，文明家庭 X 多户，让看得见、摸得着的身边典型带动广大居民提高精神追
求，培育与邻为善、以邻为伴、和睦相处、守望相助的社区精神。将驻区部门
单位主动参加社区精神文明创建、开展文化联育活动情况作为单位创建“文明
单位”的重要评判标准，为打造风尚美好城市提供了源动力。
服务群众联动，提升社区工作效能。提供精细化的管理和服务，是开展城
市基层党建工作的出发点和落脚点。驻区单位全面梳理各自资金项目、干部人
才、场所设施、信息技术，建立资源清单、项目清单。街道社区党组织根据服
务和社区建设实际，建立需求清单、服务清单。双方对照清单双向认领，统筹
解决各自工作需求和发展难题，今年以来，各社区与辖区单位、学校、图书馆、
体育场馆充分衔接，联手建立了“学习、锻炼、服务”基地 X 多个，各领域党
组织在社区内开展义诊、法律援助、帮扶救助、义务理发等为主题的党日活动
X 多场次，实现了互助共赢的“契约化”共建。大力推行社区党组织主导、社
会组织承接、社工力量参与的“三社联动”工作法，加大政府购买服务力度，
街道社区党组织积极争取“三社联动”项目，不断激发社会组织参与社区建设、
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农村工作和城市工作是各级党委工作的两大阵地，二者相辅相成、缺一不可。今年以来，X市为积极适应城市化进程不断加快的发展趋势，把城市基层党建工作摆在重要位置，坚持区域统筹谋划、资源整合共享，优势联动互补、共驻共建共管原则，大力实施“五联双报到”工作机制，城市基层党建工作呈现出互融互促、开放共享、合力攻坚的城市基层治理新格局。一、背景与起因X市共有城市街道X个、城市社区X个，其中，街道党工委X个，社区党委X个、党总支X个、社区党支部X个，建立楼院党小组X个，培育党员中心户X户。全市共有党员X人，其中社区直管党员X人，城市在职党员X人。社区干部共有X人，平均每个社区X人，平均年龄达X岁，社区党组织书记...
