养老服务体系构建情况汇报
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2024-03-04
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养老服务体系构建情况汇报
老有所养是重大民生工程，是 XJP 总书记的重大关切。
XX 市老年人口基数大、增速快，目前共有常住老年人口约
141 万人，占常住总人口 22%；户籍老年人口约 188 万人，
占户籍总人口 27%，已迈入中度老龄化社会。面对严峻的
人口老龄化形势，我们大力推动养老事业和产业协同发展
积极构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服
务体系，努力让老年人老有所养、老有所依。
一、基本情况
（一）强化养老服务顶层设计。20XX 年，颁布实施了
全国首部居家养老地方法规《XX 市居家养老服务条例》，
让养老服务工作走上了法治轨道。编制《XX 市养老服务专
项规划（2021 年-2035 年）》，统筹谋划养老事业和产业发
展。按照“政府保障基本，市场提供多元化选择”的原则
围绕设施规划建设、运营扶持、“放管服”改革、公办民
营改革、人才队伍、综合监管、养老服务津补贴、社会优
待等方面，建立起了以主干政策为支撑、配套政策为补充
基本涵盖养老服务各领域、全流程，相对完备、互相衔接
的养老服务“四梁八柱”政策制度体系。
（二）强化基本养老服务保障。建立老年人养老服务
补贴津贴制度，统筹实施困难老年人养老服务补贴、失能
老年人护理补贴、高龄津贴制度。20XX 年政策实施以来，
累计发放补贴津贴 82 亿元，年均 25 亿元，惠及 92 万老年
人。建立重点保障对象入住养老机构补助制度，对城乡特
困、低保、低收入、计划生育特殊家庭老年人和重度残疾
人入住机构的，给予每人每月 1200 至3600 元的补助。建立
居家养老服务保障体系，通过政府购买驿站服务方式，为
20 余万居家重度失能老年人提供巡视探访、个人清洁、应
急呼叫、养老顾问等 4项基本养老服务。建立老年人社会优
待制度，老年人持养老助残卡可享受免费乘坐地面公交、
逛公园等44 项优待服务。
（三）构建就近居家养老服务体系。一是打造“三边
四级”服务管理体制。依托市、区两级养老服务指导中心
街道（乡镇）养老照料中心、社区养老服务驿站，构建形
成了市、区、街道（乡镇）、社区（村）四级管理体制、
覆盖老年人周边、身边、床边的服务体系，推动居家老年
人周边有餐有医、身边有床有助、床边有护有康。目前，
建成养老照料中心292 家、驿站 1424 家。二是开展创新居
家养老服务模式试点。按照“培育一类主体、构建两种模
式、实现全面覆盖”的总体思路，支持市场主体搭建综合
为老服务数字化平台，整合居家护理、健康医疗、养老助
餐、家政服务等方面的需求信息和供给资源，建立普惠型
居家养老服务供给体系。去年10 月以来，利用疫情稳定可
上门推广的2个多月时间，完成80 余单服务协议 签约
2000 余单助餐服务，验证了试点的可行性，初步形成了可
复制推广的模式。三是扩大就近养老服务供给。推进街乡
镇养老服务联合体建设，压实街乡镇属地养老服务责任。
建设养老家庭照护床位 9000 余张，将专业机构养老服务送
到老年人家中。制定养老助餐支持政策，建立助餐服务补
贴制度，推动各区建设具有区域特色的养老助餐体系，建
成养老助餐点1168 家。推进居家适老化改造，完成2.86 万
户老年人家庭适老化改造。推进医养结合，依托社区卫生
服务中心为65 岁及以上老年人提供免费健康体检、健康指
导等服务。2022 年，全市社区卫生服务机构老年人健康管
理157.1 万人，管理率68.53%。
（四）加快发展养老服务产业。一是培育市场主体。
按照“低端有保障、中端有供给、高端有市场”原则，推
动养老服务社会化、产业化，引导社会力量投资养老服务
业。深化公办民营改革，发挥国有企业引领示范作用，推
动公办养老机构连锁化品牌化运营。目前，全市共有养老
机构 571 家，其中公办机构 212 家，社会办机构 359 家；养
老床位 11.2 万张，90%养老床位由社会力量运营。二是优化
营商环境。全面取消养老机构设立许可，改为备案制。降
低准入门槛，为开展连锁经营的工商登记企业开辟绿色通
道，集中办理登记注册。三是加大政策支持。出台养老服
务机构建设支持、运营扶持等系列政策，针对社会办养老
机构、养老照料中心、驿站等不同类型机构，形成分类支
持政策体系。出台新建小区配建养老设施建设移交办法，
配建养老设施产权无偿移交给民政部门。四是规范服务提
供。加强养老服务队伍建设，完善市、区、机构分级培训
体系，建立毕业生入职奖励、养老护理岗位奖励津贴制度
开展服务质量星级评定，引导市场主体提升服务质量，目
前共有星级机构 458 家、星级驿站 814 家。
（五）建立养老服务综合监管体系。一是出台监管政
策。推动出台《养老机构综合监管暂行办法》，制定《关
于养老机构重大事项报告的有关规定》《养老服务合同》
等政策，制定地方标准 30 项，建立养老服务机构管理禁止
性规定、负面清单、准入、退出机制及相应罚则。二是健
全监管机制。依托市养老服务工作联席会议，会同市场监
管、消防救援等部门建立横向协同机制，推行市、区、街
道（乡镇）三级联动，部门联合监管，强化政府主导责任
压实机构主体责任，发挥行业自律和社会监督作用，形成
权责明确、协同共治的综合监管体系。三是创新监管方式
建立“6+4”综合监管模式，研究制定《养老服务机构综合
监管合规手册》《养老服务机构综合监管检查单》。开展
数字化监管试点，在石景山等4个区对近百家养老服务机构
开展全流程数字化监管。集中开展专项排查整治行动、常
态化飞行检查，全面加强养老服务机构设施、运营、服务
质量、资金等安全监管。2022 年，累计检查机构 2000 多家
次，实现多轮、全覆盖检查，对各类问题隐患均下发整改
通知书督促整改落实到位。
二、主要问题
（一）基本养老服务保障仍不到位。基本养老服务设
施统筹规划不够，目前仍有56 个养老照料中心应建未建空
白点。公办养老机构兜底保障水平不高，虽然实现了兜得
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养老服务体系构建情况汇报老有所养是重大民生工程，是XJP总书记的重大关切。XX市老年人口基数大、增速快，目前共有常住老年人口约141万人，占常住总人口22%；户籍老年人口约188万人，占户籍总人口27%，已迈入中度老龄化社会。面对严峻的人口老龄化形势，我们大力推动养老事业和产业协同发展积极构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，努力让老年人老有所养、老有所依。一、基本情况（一）强化养老服务顶层设计。20XX年，颁布实施了全国首部居家养老地方法规《XX市居家养老服务条例》，让养老服务工作走上了法治轨道。编制《XX市养老服务专项规划（2021年-2035年）》，统筹谋划养老事业和产业...
