两篇稿：2023年12月11日召开中央经济工作会议精神学习心得体会
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2024-02-27
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两篇稿：2023 年12 月11 日召开中央经
济工作会议精神学习心得体会
中央经济工作会议 12 月11 日至 12 日在北京举行。会
议要求，明年要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，多
出有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策，在转方式、调
结构、提质量、增效益上积极进取，不断巩固稳中向好的
基础。要强化宏观政策逆周期和跨周期调节，继续实施积
极的财政政策和稳健的货币政策，加强政策工具创新和协
调配合。
总体上看，会议的基调非常积极，从对当前形势研判、
明年工作目标、政策基调、工作方法论等层面都释放了积
极的信号，有利于增强和夯实明年经济持续回升的动力。
其一对当前形势研判上，肯定了当前回升向好的态势，
同时供给、需求和预期等方面指出了存在的问题，积极因
素占据主导；其二是明确地提出要聚焦经济建设这一中心
工作和高质量发展这一首要任务，发展路上存在的问题和
挑战必须在发展中解决，一定的经济增速和持续改善的经
济质量是化解债务、房地产和金融风险的关键；其三是工
作方法论上提出“以进促稳、先立后破”，多出有利于稳
预期、稳增长、稳就业的政策，要采取进的政策实现稳的
形势与预期；其四是政策基调尤其强调政策效率效果，增
强政策取向一致性评估，财政政策、货币政策等都强调效
果，避免非经济政策对经济政策的冲击，避免合成谬误，
将我国的政策空间发挥出更好的效果；其五，继续强调改
革对促进经济动能的重要作用，强调谋划新一轮财政体制
改革，未来政府与市场关系、中央与地方关系将有新的进
展，从根本上解决当前财政形势紧平衡和债务持续增加的
问题。
会议对财政政策的基调与去年底会议基调大致相当，
“适度加力、提质增效”总体是积极的，即加力以扩大总
需求、防范化解经济社会风险，但同时提出“适度”“提
质增效”“强化逆周期和跨周期调节”“用好财政空间”
也就是说，要根据经济社会需要来实施，不搞大水漫灌，
积极的财政仍是高质量发展框架下的积极，避免大幅提高
财政风险，让财政更可持续。更重要的是，会议提出了要
谋划新一轮财税体制改革，这是短期化债、扩大总需求之
外更利长远的举措。
第一，积极的财政政策主调不变，2024 年赤字率或有
必要突破3%，赤字规模由中央占主导。2023 年四季度增
发1万亿国债，并提前下达2024 年度部分新增地方债额
度，有助于尽快形成实物工作量，在 2024 年形成开门红，
但需注意政策接续性，避免出现项目资金后继无力的局面
要实事求是面对真实赤字率，避免长期采用的“控赤字+扩
专项债”导致赤字规模过小、专项债使用效率偏低的局面
赤字率突破3%可向国际国内传递更为积极的财政政策信号，
有助于提振微观主体信心。同时，考虑到当前地方政府财
政收支矛盾突出和防范化解债务风险的背景下，将由中央
政府加杠杆来承担更多支出责任或将资金转移给地方政府
使用。
第二，“提质增效”是近年来财政政策在加力之外的重
要目标，这是由当前财政形势紧平衡决定的，越是收支矛
盾加大，越是要提高财政支出绩效，这要求收入端减税降
费要从追求数量规模型转向效率效果型；支出端要优化财
政支出结构，提前储备和挖掘好的项目，提高项目的经济
效益和社会效益。
第三，重提“结构性减税降费”，有利于进一步稳定宏
观税负。我国已连续十几年实施积极的财政政策，长期实
施大规模的减税降费，财政空间仍有但总体在持续收窄。
因此，未来的减税降费要注重效率和效果，注重结构性减
税降费，侧重支持科技创新和制造业等领域，这有利于稳
定宏观税负，避免债务规模因减税降费而过快攀升。
第四，会议提出“合理扩大专项债用作资本金范围”，
有利于解决当前专项债项目收益持续下降的问题。当前各
方对于专项债一般化的问题已形成较强共识，专项债项目
收益持续下降引发债务风险、降低财政统筹能力，同时部
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两篇稿：2023年12月11日召开中央经济工作会议精神学习心得体会中央经济工作会议12月11日至12日在北京举行。会议要求，明年要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，多出有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策，在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取，不断巩固稳中向好的基础。要强化宏观政策逆周期和跨周期调节，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加强政策工具创新和协调配合。总体上看，会议的基调非常积极，从对当前形势研判、明年工作目标、政策基调、工作方法论等层面都释放了积极的信号，有利于增强和夯实明年经济持续回升的动力。其一对当前形势研判上，肯定了当前回升向好的态势，同时供给、需求和预期等方面指出...
