大连市2016.1.12年政府工作报告
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政府工作报告
——2016 年1月12 日在大连市第十五届人民代表大会第四次会议上市长 肖盛峰
市长 肖盛峰
各位代表：
现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。
一、“十二五”时期和 2015 年政府工作回顾
“十二五”时期是大连发展极不平凡的五年。习近平总书记视察大连提出建设产业结构优
化先导区和经济社会发展先行区的目标，为大连科学发展指明了方向；国务院批准设立金
普新区，为大连实现更高水平改革开放提供了广阔舞台；国家确立大连新型城镇化综合试
点，全域城市化全面推进。“十二五”时期也经受了国际金融危机的严重冲击，经历一系
列大事、难事，遇到前所未有的严峻形势和经济下行压力。在省委、省政府和市委的正确
领导下，市政府全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，团结带领全市
人民抢抓机遇、应对挑战、开拓进取、攻坚克难，经济社会发展取得了重大历史成就，谱
写了振兴发展的新篇章，为率先全面建成小康社会奠定了坚实基础。
五年来，坚持把发展作为第一要务，综合经济实力显著增强。地区生产总值从 5158 亿元
增加到 7700 亿元，年均增长 8.5%。固定资产投资累计实现 2.8 万亿元，年均增长 5.6%。公
共财政收入累计达到 3611 亿元，年均增长 2.9%。
五年来，坚持把调结构作为主攻方向，经济发展质量和效益持续提升。服务业增加值占
GDP 比重由 42.7%提高到 50.8%。金融业增加值占 GDP 比重由 5.1%上升到 9%，软件和信息
服务业销售收入年均增长 10%以上。传统制造业加快转型升级，战略性新兴产业异军突起，
高新技术产品增加值达到 720 亿元，年均增长 16.6%。
五年来，坚持把深化改革开放作为不竭动力，经济发展活力有效释放。行政审批、国资
国企、投融资体制等多项改革顺利推进，营商环境进一步改善，民营企业营业收入、纳税
总额分别增长 38%和66%。五年累计利用外资536 亿美元，完成出口总额1560.5 亿美元，
分别为“十一五”的 2倍和1.5 倍。境外协议投资年均增长 50%。
五年来，坚持把全域城市化作为重大战略，城乡统筹发展协调推进。“四大组团”拓展
了全域发展新空间，19 个重点产业园区构建起多点支撑新格局。城市基础设施建设累计投
资1831 亿元，全域路网、电网、水网逐步完善。全市常住人口城镇化率五年提高 10 个百
分点。
五年来，坚持把“三个中心”建设作为重要载体，城市功能日益完善。国际航运中心、
物流中心和区域性金融中心建设取得新进展。全市港口货物、集装箱、空港旅客吞吐量五
年分别增长 31%、78.3%、28.5%。新增金融机构 235 家，新增社会融资超万亿元。
五年来，坚持把生态安全作为发展底线，环境质量不断改善。万元 GDP 综合能耗累计下
降18%，单位工业增加值综合能耗年均降低 4.6%。城市生活垃圾无害化处理率、生活污水
处理率分别达到 100%和95%，林木绿化率达到 50%，海洋生态环境与资源保护取得新进展。
五年来，坚持把增进民生福祉作为根本宗旨，人民生活质量稳步提高。财政用于民生支
出累计 3050 亿元，城乡居民收入年均分别增长 10.4%和11.3%，人民群众得到了更多实惠。
实现城镇实名制就业 107 万人，城乡社会救助、基本养老保险和医疗保险制度实现全覆盖。
各项社会事业全面发展，文明城市建设成果不断巩固。
各位代表，2015 年是“十二五”收官之年。在市委的正确领导下，市政府坚持稳中求进
的工作总基调，主动适应和引领经济发展新常态，保持定力，沉着应对，认真落实习近平
总书记提出的“四个着力”要求，坚持四化统筹、协调推进，全面落实稳增长、调结构、
促
改革、惠民生、防风险各项任务。预计地区生产总值增长 4.2%。一般公共预算收入 579.9
亿元，下降25.7%。固定资产投资 4600 亿元，下降32.1%。全社会消费品零售总额3050 亿
元，增长 8.5%。城乡居民收入达到 35750 元和 14650 元，分别增长 6.5%和8%。城镇登记
失业率 2.93%。全市呈现经济平稳发展、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面。
各位代表，2015 年难事多，大事、喜事也多。全市人民高度关注、对大连未来发展具有
深远影响的一批重大政策、重大规划、重大项目，在多年不懈努力的基础上，集中力量，
奋力攻坚，取得了重大成果：一是中国（大连）跨境电子商务综合试验区获得国务院批准
二是中日韩（大连）循环经济示范基地获得国务院批准；三是普兰店撤市建区获得国务院
批准；四是大连历史上规模最大、投资 740 亿元的长兴岛恒力石化炼化一体化项目开工建
设；五是我国利用外资单体规模最大、技术最先进的美国英特尔投资 55 亿美元的存储器项
目落户我市；六是金州湾国际机场规划建设方案通过国家有关部门的初审；七是我市辖区
渤海临岸国家级斑海豹保护区规划顺利通过国务院专家组的评审；八是开采近百年的后盐
石灰石矿和营城子石灰石矿，经过与鞍钢集团多次协商，终于达成闭矿协议；九是投资
270 亿元的丹大快铁正式通车；十是总投资 422 亿元的地铁1号和2号线、星海湾大桥、莲
花山隧道开通运营。这十件大事对进一步完善城市功能、提升城市品质、牵动未来发展、
增强综合实力、增进民生福祉具有重大战略意义。
一年来，主要做了以下几个方面的工作：
（一）全力以赴稳增长，保持经济平稳健康运行。
多管齐下扩大有效投资。加大政府投资力度，完成公共基础设施投入 119.4 亿元。发挥
财政资金杠杆作用，采取PPP 模式推进 14 个示范项目建设，吸引社会资本参与 202 轨道延
伸线、快轨 3号线建设。全力推进重大产业项目开复工，促进优势产业投资不断增加。
多措并举促进消费增长。出台鼓励消费政策，激发旅游、信息、住房等十大领域消费需
求，电商交易额实现 3500 亿元，大商集团销售额突破2000 亿元大关，消费对经济增长贡
献率达 39%。加快房地产业结构调整，规划建设停车场 81 个、停车泊位2万个，大力推进
老旧城区、棚户区改造，商品房销售面积和销售额逐步回升。接待国内外游客6200 万人次，
实现旅游收入 1115 亿元、增长 12.5%。
多向发力稳定外贸出口。完善外贸鼓励政策，支持企业技术更新、产品翻新、商业模式创
新，提升出口竞争力。强化船舶、服装、水产品等 20 个外贸转型示范基地建设，跨境电商
交易实现 38.4 亿元。大力拓展外贸业务，出口市场扩展到 196 个国家和地区，对南亚、中
东出口分别增长 81.2%和37.5%。全市实现出口257.8 亿美元，占全省的 51%。
多方施策保障企业运行。出台 25 条优惠政策，对企业开拓市场、金融服务、技术改造等
给予支持。加强企业运行监测，季分析、月调度，开展“走企业、解难题”活动，帮助企
业解决重大问题 75 项。设立 50 亿元育龙基金，破解中小企业资金周转难题。支持企业债
券融资 2614 亿元，比上年增长 10.6 倍。新增企业、注册资本分别增长 9.6%和51.9%。为
2.13 万户小微企业减半征收所得税1.19 亿元。
（二）加大力度调结构，不断提高经济质量和效益。
传统产业转型升级步伐加快。推动“两化”深度融合，促进传统产业提升竞争力。制定
《中国制造 2025》大连行动计划，船舶重工、大连中车、机床集团、华锐重工、光洋科技、
瓦轴等一批装备制造业加快向系统集成和制造服务化转型。东风日产、奇瑞、黄海、华晨
等生产整车19 万辆，实现产值 660 亿元，汽车产业集群初步形成。船舶制造加速向高端产
品转型，海洋工程产值达到 150 亿元，同比增长 4.9%。
战略性新兴产业支撑能力增强。加大政策支持力度，促进一批特色鲜明的战略性新兴产
业蓬勃发展。融科储能、比克电池、比亚迪新能源汽车等产业达产。中兴、华为等区域性
研发中心、创新中心落户大连。战略性新兴产业业务收入达 1300 亿元，占规模以上工业产
值16%
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政府工作报告——2016年1月12日在大连市第十五届人民代表大会第四次会议上市长肖盛峰市长肖盛峰各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。一、“十二五”时期和2015年政府工作回顾“十二五”时期是大连发展极不平凡的五年。习近平总书记视察大连提出建设产业结构优化先导区和经济社会发展先行区的目标，为大连科学发展指明了方向；国务院批准设立金普新区，为大连实现更高水平改革开放提供了广阔舞台；国家确立大连新型城镇化综合试点，全域城市化全面推进。“十二五”时期也经受了国际金融危机的严重冲击，经历一系列大事、难事，遇到前所未有的严峻形势和经济下行压力。在省委、省政府和市委...
