代市长高山:政府工作报告
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通化日报/2022 年/1 月/18 日/第 001 版
政府工作报告
——2022 年 1 月 11 日在通化市第九届人民代表大会第一次会议上
代市长 高山
各位代表:
现在,我代表通化市第八届人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员提出意
见。
一、过去五年和 2021 年工作回顾
市八届人大一次会议以来的五年,是通化发展极不平凡、极不容易的五年,决胜小康、脱贫
攻坚、污染防治等大事要事叠加,抗疫情、促发展、防风险、保稳定等困难挑战交织。面对一系
列大战大考,市政府始终坚持以 xjp 新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻 xjp 总
书记视察吉林重要讲话重要指示精神,在省委、省政府和市委的坚强领导下,在市人大、市政协
的监督支持下,全面落实“ 一主六双” 高质量发展战略,以“ 一四五” 发展思路为统领,以“
十大行动、百项工程” 为工作保障机制,团结带领全市人民攻坚克难、奋力进取,与全国一道全
面建成小康社会,实现“ 十三五” 圆满收官、“ 十四五” 良好开局。
过去的五年,我们全力以赴稳增长,质量效益持续提升。坚持稳中求进工作总基调,着力扩
增量、优存量、提质量,夯实经济基础,克服疫情冲击,经济保持平稳健康发展。2021 年预计实
现地区生产总值 575 亿元,比 2016 年增加 110 亿元,三次产业比例调整为 11.8:29.7:58.5。持
续开展“ 项目建设年”“ 项目达产达效年” 活动,实施 5000 万元以上项目 549 个,完成投资
913 亿元。东宝生物科技产业园、东方红西洋参产业园、鑫鸿环保新材料产业园、中溢科技石墨
电极等 249 个项目竣工。杨靖宇干部学院 16 个月建成运营,创造了建设史上的“ 通化速度”。招
商落地项目 319 个,到位资金 567 亿元。实施创新驱动高质量发展行动,国家高新技术企业达
到 65 户、省科技小巨人企业达到 52 户,数量均居全省前列。在全省率先成立科技成果转化局
和科技成果转化中心,落地转化科技成果超过 100 项。甘精、门冬胰岛素历时 8 年正式投产,填
补世界空白的基因重组人白蛋白注射液进入二期临床;关黄母颗粒是全省近年唯一获批的国家
中药新药;国家 1.1 类化药琥珀八氢氨吖啶片完成三期临床;中科院富勒烯实验基地、国家重大
科研装备项目转化基地落户我市;建新科技被认定为国家“ 专精特新” 小巨人企业、单项冠军示
范企业。实施民营经济“ 五转” 三年行动、民营经济高质量发展工程,市场主体发展到 15.5 万户、
比 2016 年增长 30.3%,我市被评为国家民营和小微企业金融综合改革试点城市。
过去的五年,我们全力以赴促转型,产业结构不断优化。工业经济质效稳步提高,规上工业
企业达到 202 户。实施医药健康产业发展壮大工程,95 个医药健康产业项目竣工,国药、步长
等国内知名医药企业落户通化,修正、东宝、万通、金马进入中国医药行业最具影响力名单。通
化生物医药产业集群被评为国家首批、全省唯一国家战略性新兴产业集群。医药制造业占全市工
业比重达到 35.7%。实施人参、葡萄酒产业振兴工程,快大人参交易市场、清河野山参交易中
心成为全国最大的园参和野山参交易市场,长白山人参品牌数量居全省第一位,人参产业产值占
全省 50%以上;葡萄酒系列产品获国际国内多项金奖,鸭绿江河谷成为中国顶级冰葡萄酒产区,
我市被评为全国消费品工业“ 三品” 战略示范市。实施冶金产业升级改造工程,通钢债务重整
创全国最快纪录,年节约财务成本 9 亿元,2021 年实现产值 205 亿元,创近 10 年最好水平。
推动通钢与二道江产城融合发展,冶金产业园基础设施建设基本完工。装备制造、化工、新材料
等优势产业稳步发展,新能源、数字信息、节能环保等新兴产业快速兴起。实施服务业创新升级
行动,新
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增限额以上商贸企业 187 户,万达城市广场等项目投入运营,江南现代商贸集聚区初具规模。高
句丽文物古迹景区晋升 5A 级,“ 七星山”“ 七星湖” 等旅游开发项目有序推进,我市入选首批
国家文化和旅游消费试点城市。现代物流、电子商务、养老养生等新兴服务业加快发展。实施农
特产业发展工程,形成了 300 亿级人参产业链和优质稻米、林特山珍、畜牧 3 个 10 亿级产业
链,农特产业产值年均增长 5%。
过去的五年,我们全力以赴打硬仗,三大攻坚战取得胜利。省级贫困县柳河县如期摘帽,73
个贫困村、28077 名贫困人口脱贫,实施扶贫产业项目 598 个,实现扶贫产业“ 3+2” 全覆盖,贫
困家庭“ 一收入、两不愁、三保障” 和饮水安全高质量达标,在全省脱贫攻坚考评中连续位列第
一梯队。第一轮中央生态环保督察及“ 回头看”、省生态环保督察交办问题完成整改。城区空气
环境质量优良天数比例保持在 90%以上。 全面落实河湖长制,12 个重点流域断面水质优良比例持
续提升,5 个县级以上集中式饮用水源水质优良比例和危废物处理率均达到 100%。 治理水土流失
面积 606 平方公里,修复治理矿山地质环境 754.8 公顷,哈泥泥炭沼泽湿地被评为国际重要湿地。
我市环境治理工作获国务院表彰,是全国 5 个获督查激励奖的地级市之一。政府债务有序化解,
金融风险稳妥处置,融资平台全面转型,社会保障、应急管理、市场监管等各类风险有效管控。
过去的五年,我们全力以赴抓改革促开放,发展活力不断增强。政府机构改革全面完成。国
资国企、民主法治、社会体制、文化体制、生态文明等改革取得新进展。推行“ 放管服”“ 最
多跑一次” 改革,在全省率先实行“ 一窗受理、集成服务”,实现工程建设项目审批“ 全程网
办”、公共资源交易全流程电子化,企业开办进入小时办结全程零费用时代。在全省率先出台营
商环境建设监督管理规定,制定优化营商环境 100 条,创建“ 三一三无” 的“ 通· 通办” 服务品
牌,“ 不叫不到、随叫随到、说到做到、服务周到” 成为服务常态。在全省率先举办企业家节、
设立企业家日,广大企业家在稳增长、抗疫情、促就业等方面作出巨大贡献,展示了企业家的责
任担当和家国情怀。应急周转基金、信保基金和“ 吉企银通”“ 吉农金服” 通化平台投入运营。实
施“ 8+10”上市培育计划,上市挂牌企业达到 35 户。举办“ 携手资本力量、助力通化振兴”
上市公司和投资机构“ 通化行” 活动,深交所东北地区首家服务基地落户通化,拟上市企业引
进风险投资 9.6 亿元。实施“ 千名学子归巢计划”“ 万名学子兴企计划”,引进高校毕业生和各
类人才 1766 人。医药高新区集聚效应凸显,企业发展到 1239 户、年均增长 51.8%。国际内陆港
务区公路集装箱中心站建成使用,保税物流中心竣工,累计货物吞吐量突破 4000 万吨。集安边
境经济合作区获批省级边合区,国家级公路口岸通关运营。与台州、东北东部城市、长春和吉林
大学对接对口合作取得新成果。通集、辉白、通靖高速建成通车,在全省率先实现县县通高速的
历史性突破。沈白高铁、集桓高速启动建设,通化机场多航线运营,开放大通道全面打开。
过去的五年,我们全力以赴强基础,乡村振兴取得新成效。牢牢稳住农业基本盘,完成高标
准农田改造 83 万亩、保护黑土地 120 万亩,粮食年均产量超过 27 亿斤。中国特色农产品优势区、
省级农产品加工和食品百强企业数量均居全省前列,创建省级以上现代农业产业园 5 个。农民专
业合作社、家庭农场分别发展到 4464 个、2376 家。改造农村危房 1.7 万户、农村厕所 5.3 万座,
行政村生活垃圾收运处置体系覆盖率达到 100%,建成美丽乡村 101 个,基本实现“ 村村干净、
家家干净”。行政村、自然屯通硬化路率分别达到 100%、97.5%。实施水利重点项目 146 个,农
村饮水安全工程惠及农民 14.4 万人。完成农村土地承包经营权确权登记和农村集体产权制度改
革,集体林权、国有林场、供销社、农垦等改革扎实推进。县域综合实力进一步增强。集安市、
通化县荣获“ 全国文明城市” 称号,辉南县被评为国家生态文明建设示范区,柳河县被评为全国
森林康养基地建设县。
过去的五年,我们全力以赴提品质,城市环境更加宜居。国土空间总体规划完成初步方案,
城市总体设计、城市交通综合体系设计取得新成果。高铁生态新城完成规划编制,与高新北区、
港务区一体发展,建成区面积达到 58.5 平方公里。市区改造棚户区 90.6 万平方米、老旧小区
391 万平方米,实现旧貌换新颜。西昌、五月花互通立交完工,改造建设大街、官道岭大街等街
路 30
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余条,群众出行更加便捷。统筹地上地下,新建改造供水、供气、供热管网 542.6 公里,改造
排水管网 81 公里,建成地下综合管廊 29 公里,城市"里子""面子"同步提升。"一江两岸"综合
治理成效显著,一批公园广场建成开放,城区绿地面积达到 2177.3 公顷,市容市貌大幅改善。
我市先后荣获国家生态文明建设示范市、国家森林城市、国家园林城市、全国美丽山水城市、全
国最美旅游城市、新时代中国最美生态宜居名城和最美绿水青山生态名城、中国人居环境范例奖
等诸多荣誉。
过去的五年, 我们全力以赴保民生, 人民生活持续改善。 城乡居民收入增速始终高于 GDP 增
速。城镇新增就业 12.9 万人,农村劳动力转移就业 102.6 万人次,零就业安置比率达到 100%。
城乡基本医疗保险实行市级统筹,养老、失业、工伤、低保等保险保障待遇稳步提高。解决"无籍
房"6.8 万户。新建维修校舍 74 万平方米,义务教育薄弱校改造全面完成。学前教育三年毛入园率
达到 85%,义务教育基本均衡发展在全省率先通过国家验收。中高考改革衔接基本完成。医疗卫
生体制改革深入推进,分级诊疗制度基本建立,医联体、医共体稳步实施。市中心医院晋升三甲
医院,新冠肺炎等重大传染性疾病防控有力有效。新增全国重点文物保护单位 3 处,新建乡村博
物馆 10 座。市图书馆新馆建成开放,原创剧目《回家· 宝贝》荣获第十五届中国人口文化奖。
全民健身中心、市滑冰馆等运动场馆投入使用,在全国竞技体育、冰雪赛事中共获 52 金、29 银、
30 铜。开展全国首批市域社会治理试点城市创建工作,扫黑除恶成效显著、常态化推进,我市被
评为全国"雪亮工程"重点市。扎实开展信访专项攻坚,一批重点信访案件有效化解。安全生产、
食品药品安全形势总体平稳。连续 67 年无重大森林火灾。退役军人服务保障体系不断完善,荣
获全国双拥模范城"九连冠"。民族宗教、外事、侨务、粮储、残联、气象、水文、人防、广电、
统计、调查、档案、地方志、公积金、援藏援疆等工作取得新成绩。
过去的五年,我们全力以赴提效能,政府自身建设全面加强。认真开展"两学一做"学习教
育、"不忘初心、牢记使命"主题教育、党史学习教育,完善政府党组理论学习制度。提请市人大
常委会审议地方性法规 7 件,制定政府规章 1 部。办理人大代表建议 278 件、政协提案 715 件。
建立包保、调度、会商、督查、反馈、考核 6 个落实机制,形成了闭环管理、清单管理、施工图
管理等抓落实工作模式。制定并实施政府内部层级监督制度,互联网督查平台上线运行。政府议
事决策规则、"三重一大"集体决策、行政决策合法性审查和政府法律顾问等制度不断完善。建
立"一府两院"联动机制,拓展了法治化、常态化解决矛盾问题的新渠道。我市被评为全国"七
五"普法中期先进市、全省第一批法治政府建设示范市。集安被评为全国首批法治政府建设示范市。
推进政府系统党风廉政建设,严格落实中央八项规定及其实施细则,加大审计监督和政务公开力
度,政府自身建设水平持续提升。
各位代表!2021 年,市政府在省委、省政府和市委的坚强领导下,精准有效应对输入性疫情
影响,用 50 天时间实现"三清零",用 10 个月时间完成全年目标任务,以坚定勇毅的信心、砥砺
奋进的斗志,战胜了前所未有的困难,展现了通化气魄、创造了通化速度、彰显了通化担当。经
济增长稳中有进。实行"六办合一"抓经济、"六个一"保运行,挖增量、控减量、防变量,经济运
行呈现稳固恢复、稳中有进、稳中向好的发展态势。地区生产总值逐季升位,预计全年增长
8%。规上工业总产值、增加值分别增长 26.1%和 10%,固定资产投资增长 15%,社会消费品零售
总额增长 10%,地方级财政收入增长 0.9%。215 个 5000 万元以上项目开复工,86 个项目竣工,
50 个项目达产达效,92 个债券项目拉动投资 333 亿元,规上工业企业净增产值 102 亿元,93 户
企业升规入统。发放五轮消费券,拉动消费 2.43 亿元。科技创新成效显著。搭建"产业大脑",推
动 10 个科技成果落地转化、10 个中药大品种二次开发、4 个化学药完成一致性评价,东宝 5 个
产品中标国家胰岛素集采。2 个药材基地被认定为省首批道地药材科技示范基地。获省科技进步奖
3 项、科技成果转化贡献奖 6 项,数量均居全省前列。成功举办第六届长白山国际医药健康产业
发展论坛、第六届中国通化山葡萄酒产区高峰论坛,打响中国"医药城""葡萄酒城"城市品牌。乡
村振兴扎实推进。全年粮食产量达到 27.7 亿斤。六大农业龙型经济实现产值 372 亿元、增长
5%。生猪、
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