东莞市人民政府市长吕成蹊：政府工作报告
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东莞日报/2022 年/1 月/26 日/第 A03
版权威发布
政府工作报告
——2022 年 1 月 11 日在东莞市第十七届人民代表大会第一次会议上
东莞市人民政府市长 吕成蹊
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请各位代表予以审议，并请各位政协委员
和其他列席人员提出意见。
过去五年回顾及 2021 年主要工作
市第十六届人民代表大会第一次会议以来的五年，是东莞发展进程中极不平凡的五年。面对
“ 双区” 建设、“ 两个合作区” 建设等重大历史机遇，面对中美经贸摩擦、新冠肺炎疫情等严峻
风险挑战，全市政府系统在省委省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，
坚持以 XJP 新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻 XJP 总书记对广东系列重要讲话
和重要指示批示精神，认真落实省委“ 1+1+9” 工作部署，坚持一张蓝图干到底，凝心聚力，接
续
奋斗，较好地完成了市第十六届人大历次会议确定的目标任务，高水平全面建成小康社会，
阔步踏上全面建设社会主义现代化新征程。
——成功迈上“ 双万” 新起点。东莞成为地区生产总值过万亿元、人口超千万的城市，人均
地区生产总值达到高收入经济体水平。经济实力进一步提升，规上工业增加值、固定资产投资、
税收总额、一般公共预算收入分别增长 37.5%、66.9%、42.8%、41.3%，社会消费品零售总额、
进出口总额分别突破 4000 亿元、1.5 万亿元大关。市场活力有效迸发，净增市场主体 63 万户，
新增 A 股上市公司 28 家，引进投资额超 30 亿元的大项目 31 个，规上工业企业数量超 1.1 万家，
实现翻一番。发展质效持续提升，单位地区生产总值能耗、水耗和二氧化碳排放分别下降
22.5%、
29.2%、51.4%。镇村实力稳步增强，全部镇街生产总值超 100 亿元、5 个镇街超 500 亿元，村
组两级总资产、经营性纯收入分别增长 51.5%、74.6%。城市吸引力不断提升，15-59 岁人口占
比全省第一，全市集聚各类人才 258.4 万人，其中高层次人才 18.3 万人。城市人口和青年人口
吸引力指数均居全国第三。
——参与粤港澳大湾区建设取得重大突破。一批重大开放平台加快建设，松山湖科学城纳入
大湾区综合性国家科学中心先行启动区，滨海湾新区成为大湾区特色合作平台，水乡功能区与广
州开发区共建“ 全面深度合作先导区”，银瓶合作创新区建设稳步推进，南部九镇率先对接和融
入深圳都市圈建设。一批重大交通设施互联互通，赣深高铁、穗深城际、莞惠城际、莞番高速一
二期、深外环高速东莞段建成通车，港澳客运码头至澳门水上客运航线正式通航，东莞-香港国际
空港中心项目试运行，湾区快线网络覆盖“ 9+2” 城市群。一批重大改革举措深入推进，支持东
莞高质量发展意见通过省委省政府审议，建设省制造业供给侧结构性改革创新实验区深入推进，
申报深化两岸创新发展合作试验区进展顺利，国家开放型经济新体制综合试点、“ 放管服” 改革、
功能区统筹优化市直管镇体制改革等取得明显成效。
——创新驱动发展步伐不断加快。东莞成为国家创新型城市，在全国科创二十强中位列地级
市第三。源头创新能力进一步增强，散裂中子源二期、先进阿秒激光等大科学装置纳入国家重大
科技基础设施“ 十四五” 规划，松山湖材料实验室研究成果入选年度“ 中国科学十大进展”，
大湾区大学和香港城市大学（东莞）加快筹建，东莞理工学院建设新型高水平理工科大学示范校
成效显著。技术创新活动进一步活跃，R&D 投入强度提升至 3.54%，跃居全省第二，PCT 国际
专利
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申请量增长 3.4 倍，ODM+OBM 产品出口比重提升至 78%。成果转化体系进一步完善，集聚省
创新科研团队 38 个、新型研发机构 33 个，省级工程中心、市级以上科技企业孵化器分别增长
2.5 倍、1 倍。高企数量预计达 7387 家，增长 2.6 倍，总量居全省第三。
——城市品质内涵实现稳步提升。城市格局加快完善，中心城区、松山湖、滨海湾“ 三心”
与六大片区同频共振，“ 一心两轴三片区” 规划建设全面铺开，民盈国贸中心等地标建成使用。
空间资源有效拓展，市镇收储土地 5.5 万亩、盘活存量土地 5.6 万亩，“ 工改工”、轨道站点
TOD 规划建设加快推进。城市管理日趋精细，“ 洁净城市”“ 厕所革命”“ 五线” 整治等专项行
动扎实推进，建成 4 个美丽幸福村居特色连片示范区，东莞获批创建全省唯一的农村人居环境示
范地级市。城市形象不断提升，华为全球开发者大会、男篮世界杯等活动赛事顺利举办，连续 5
年入围新一线城市，蝉联全国综治最高荣誉“ 长安杯”、全国文明城市“ 五连冠”、全国双拥模范
城“ 九连冠”，荣获平安中国建设示范市、国家生态文明建设示范市、水生态文明城市、节水
型城市、版权示范城市等称号。
——生态环境短板有效补齐。水环境质量显著性改善，五年投入超过 700 亿元推进治水攻坚
战， 新建污水管网 1.3 万公里， 新增日污水处理能力 108.5 万吨， 完成建成区 22 条黑臭水体和
641 条内河涌水环境综合整治，国省考断面水质全部达标。蓝天保卫战深入推进，整治 VOCs 企
业超
1.5 万家，实现公交车 100%纯电动化，PM2.5 浓度从 32 微克/立方米下降到 22 微克/立方米。垃
圾分类三年行动计划全面铺开， 完成 438 座生活垃圾转运站升级改造， 新增生活垃圾实现全焚烧、
零填埋， 工业危险废物安全处置率达 99.98%。 生态建设成效明显， 高质量完成 210 公里碧道建设，
新增森林公园 3 个、湿地公园 11 个，完成造林和生态修复 1.6 万亩，越来越多珍稀野生动植物重
现群众视野。
——社会民生福祉持续改善。市财政五年投入 2000 多亿元用于民生保障，支出比例每年均
超七成。教育医疗卫生服务水平持续改善，新增公办中小学及幼儿园学位 15.5 万个。卫生事业投
入年均增长 18.4%，集采药品和耗材价格平均降幅 50%以上，人均预期寿命达 82.7 岁，主要健康
指标达到或接近发达国家水平。“ 技能人才之都” 建设成效显著，一体推进“ 粤菜师傅”“ 广东
技工”“ 南粤家政” 三项工程，实现学历能力素质提升 164 万人次。社会保障能力全面提升，推
动医疗救助与基本医疗保险、重大疾病医疗保险紧密衔接，医保异地就医在全省率先实现“ 一站
式”结算，最低生活保障、特困人员供养标准分别提高 80%和 28%，困难群众临时救助从本市户
籍居民逐步拓宽至常住人口。文旅体育事业持续繁荣，东莞成为全国公共文化服务标准化示范地
区。社会治安形势稳定向好，扫黑除恶专项斗争成果群众满意度全省第一，“ 两抢” 案件下降
98.1%、命案发案数下降五成，群众安全感大幅提升。各项对口支援、对口帮扶、对口合作高标
准推进，市内次发达镇村加快发展，圆满完成上级安排的脱贫攻坚任务。外事侨务、民族宗教、
人民信访、统计调查、档案方志、人防气象、退役军人、国防动员、工青妇幼、残疾人等工作取得
新的进展。
——政府自身建设进一步加强。严格落实“ 第一议题” 制度，及时传达学习 XJP 总书记重要
讲话和重要指示批示精神。“ 两学一做” 学习教育、“ 不忘初心、牢记使命” 主题教育、党史学
习教育顺利开展。落实全面从严治党主体责任，深入推进政府部门党建和巡视巡察、审计整改，
强化对重大决策落实、重点资金使用、重大项目建设等的审计监督。政府职能加快转变，机构改
革任务圆满完成，数字政府建设全面启动，市民服务中心高标准建成投用，市镇村三级政务服务
体系基本形成，公立医院综合改革等 7 项工作获国务院督查激励。法治政府建设纵深推进，制定
修订政府规章 13 部，提请市人大常委会审议地方性法规草案 9 部，深化商事制度改革入选全国
法治政府建设示范项目。主动接受人大监督和政协民主监督，累计办理 937 件人大建议和 1846
件政协提案，办理率和满意率均达 100%。
刚刚过去的 2021 年，是中国共产党成立 100 周年，是“ 十四五” 规划的开局之年。全市
政府系统认真贯彻落实上级和市委的决策部署，年度《政府工作报告》分解的 319 项具体任务高
效落实，实现了“ 十四五” 良好开局。一年来，我们以“ 稳步过万亿” 为目标，大力推动经济
运行
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好于预期。预计全年经济总量突破万亿元大关，经济运行总体平稳、稳中有进、稳中向好。其中，
规上工业增加值增长 9.5%左右；固定资产投资增长 8%左右，重大项目投资突破千亿元大关；社
会消费品零售总额增长 13%左右；进出口总额增长 15%左右；各项存款余额突破 2 万亿元大关，
贷款余额增速居珠三角第二位。一年来，我们以七大战略性新兴产业基地建设为突破，着力培育
发展新动能。统筹 60 平方公里连片空间和 100 万平方米低成本空间，构建 500 亿元产业基金体
系，开展全球“ 揭榜招商”，7 个 30 亿元以上项目和 97 宗强链补链新兴产业项目成功落户。集成
电路及关键元器件、 智能装备制造、 战略前沿材料、 生物制药等新兴行业分别增长 19.7%、
21.1%、
44%、34.4%，呈现新动能加速成长的良好势头。一年来，我们以大湾区综合性国家科学中心建设
为带动，积极营造最优创新生态。松山湖科学城发展总体规划正式获批，第一届松山湖科学会议、
高层次人才活动周等活动成功举办，新能源研究院等一批中科院合作共建项目顺利落地，松山湖
国际创新创业社区常驻人员增幅达 50%。一年来，我们以“ 人民城市” 为导向，切实加强城市建
设管理。国际商务区首开区、黄旗南麓文体带、三江六岸滨水岸线示范段、东莞大道品质提升等
项目建设进展顺利，“ 城中村” 改造、TOD 开发、易涝点整治、交通堵点治理等工作加力推进，
环境卫生再提升工作全面开展，农房建设管理不断加强，美丽幸福村居、特色精品（示范）村建
设成效明显，“ 供水一张网” 整合基本完成，配合完成第二轮中央环保督察。一年来，我们以党
史学习教育为契机，将为民办实事的要求落到实处。十件民生实事圆满完成，2400 多项“ 我为群
众办实事” 项目全部办结。12345 热线接听率提升至 90%，人民网留言板工单办理提速八成，“ 民
生大莞家” 办理民生微实事 1700 多宗、微心愿 4.3 万多宗。教育“ 双减” 落地落实，实现义务
教育学校校内课后服务和午餐午休服务全覆盖。市民卡、高水平医院建设、社区卫生服务提质等
工作扎实推进，医疗救助覆盖范围 100%拓展至低收入家庭，工伤、失业、养老等险种向新业态
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