市“十三五”规划纲要实施情况中期评估报告6篇
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2024-02-14
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第 1 篇：市“十三五”规划纲要实施情况中期评估报
告
市人大常委会：
《南京市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(以下简称《纲要》)自市十五届人民代表大会第四次会议通过后，
实 施时间已经过半，根据《监督法》和《江苏省发展规划条例》规定，市政府组织了规划中期评估工作，并将评估报告提请
市人 大常委会审议。从本次评估工作开展情况看，市政府及其相关部门牢牢把握《纲要》确定的指导思想，紧紧围绕党的十
九大精 神，以及中央和省、市委的新要求，充分考虑国内外经济形势的新变化和南京高质量发展的新目标，评估工作重点突
出、方法 创新，报告内容系统全面，问题分析客观实在，对策措施切实可行，对保障规划有效实施、促进下一个五年规划科
学编制具有 重要意义，达到了中期评估的预期效果。
为做好市十六届人大常委会第七次会议听取和审议市政府关于《纲要》实施中期评估情况报告的准备工作，自今年 4 月以来，
市人大财经委、常委会预算工委在常委会分管领导的带领下，注重发挥代表主体作用，采取市区联动的方式开展了一系列调
研 工作： 一是提前介入，加强沟通对接，及时了解《纲要》实施及中期评估情况，阶段性参与了政府相关部门组织的评估调
研；
二是认真谋划，拟定工作方案，成立了以常委会分管领导为组长、各相关委员会主要负责同志为成员的《纲要》实施中期评估
报告审议工作小组；召开了市级相关部门、各区人大共同参与的报告审议工作培训动员会；三是深入调研，常委会分管领导带
领人大财经委、常委会预算工委及各相关委员会，分科技创新和产业发展、环境保护、民生保障、城乡建设管理四个专场，有
重点地调研了 9个市级专项规划实施情况；常委会主要领导、部分常委会组成人员和部分市人大代表实地考察了《纲要》确定
的部分重点项目推进情况，并听取了市发改委、经信委、建委、科委、民政局、国土局、环保局等 12 家部门和单位关于《纲
要》 实施情况的汇报，深入了解了有关主要指标完成、重大战略推进、重点领域创新突破及重要政策落实等情况。现将调研情
况报 告如下：
一、《纲要》实施总体情况
《纲要》实施两年多来，我市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，认真贯彻落实中央和省、市
委 决策部署，开拓创新，砥砺奋进，《纲要》确定的重大战略和重点任务稳步推进，重大工程项目支撑引领作用逐步显现，
国民 经济和社会发展正朝着高水平全面建成小康社会的目标持续迈进，实施工作取得了阶段性成果，顺利实现了“双过
半”目标。 截至 2018 年6月底，《纲要》确定的 31项40个指标中，高于或达到预期的有 37 个，占全部指标的
92.5%;未达预期指标 2 个，其中劳动年龄人口平均受教育年限预计期末可以完成，全社会研发经费支出占地区生产总值比
重因省统计口径变化暂未达 到预期；波动性指标 1个，为空气质量达到二级标准的天数比例。
(一)城市综合实力不断增强。 一是国内生产总值稳定增长。两年来，我市GDP 年均增长8.1%,2016 年首次突破万
亿，2017 年达到 1.17 万亿，居全国所有城市第 11 位；人均 GDP 达 14.17 万元，比“十二五”末提高 20.1%,位列国内
城市第 8 位。二是 居民收入增速较快。2017 年全体居民人均可支配收入达到 48104元，比“十二五”末提高 18.9%,是全
省平均水平的1.37 倍； 城乡居民人均可支配收入分别达到 54538 元、23133 元，年均增长9.1%、9.3%,增速均列苏南五市
之首。三是经济结构不断优 化。现代农业建设水平稳步提高，农业基本现代化建设水平跃居全省第一；制造业发展质量不断
提升，战略性新兴产业占制造 业比重为 39.8%,比“十二五”末提高 3.2 个百分点；服务业快速发展，2018 年上半年服务
业增加值占 GDP 比重达 60.4%,居全 省首位，服务业对经济增长的贡献率达69.1%。城市综合实力的不断增强，为全市经济
社会高质量发展提供了有力支撑。
(二)创新发展成效显著。我市将创新作为引领高质量发展的第一动力。2017 年签订各类技术合同2.1 万项，合同金额 285
亿 元；科技进步贡献率 63.7%,比“十二五”末增长1.8 个百分点，列全省第 2 位；高新技术产业产值逐年提高，占规模以
上工业 总产值比重达 51.4%;科技服务业总收入在全省名列前茅。在科研投入方面，2017 年全社会研发经费支出占地区生产
总值比例 居全省第 1。实施高新技术企业培训计划，2017 年高新技术企业数列全省第 2。截至今年上半年，共 2451 家企
业进入国家科技 型中小企业信息库，居全省前列；为重点支持种子期、初创期企业发展，组建注册资本50 亿元的市创新投
资集团；麒麟科技城 等重大项目建设加快推进，图灵人工智能研究院等新型研发机构签约落地，综合性科学中心启动建设。
到今年 10 月，全市共培 育独角兽企业11 家，瞪羚企业87 家。在人才集聚方面，吸引 1 名图灵奖科学家、3 名诺贝尔奖
获得者、52 名国内外院士及科
研团队来宁牵头我市新型研发机构建设；青年人才集聚度明显提升，2018 年上半年新增参保就业大学生人数比 2017 年同期提
升
50.3%。
(三)环境质量持续提升。 “十三五”以来，全市把生态环境作为对标找差六大重点领域之一，切实树立了绿色发展导向。 一
是空气质量逐渐改善， PM2.5 浓度降幅高于预期目标，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等 4项主要污染物排放量持续
减 少，生活垃圾无害化处理率保持 100%。二是水环境逐步优化，城市污水处理率达94.5%,达到序时进度；地表水省考断面
好于 Ⅲ 类水质的比例达到 81.8%,提前超额完成规划目标；长江流域生态环境保护深入推进，主要集中式饮水水源地水质全
部达标。 三是绿化水平有所提升，全市城市绿化覆盖率、林木覆盖率分别达到 44.9%和30%,均高于“十二五”末水平，居副
省级城市前 列。
(四)民生事业扎实推进。 一是就业形势稳中向好。坚持精准施策，统筹做好大学生、农村劳动力转移、就业困难人员等重点
群体就业创业扶持工作，全市城镇新增就业61.5 万人，城镇登记失业率为1.8%,两项数据均居全省第一，超过预期目标。二
是 教育质量持续提升。学前教育、义务教育、高中教育、职业教育发展均取得新突破，优质教育资源覆盖率不断提高，主要
劳动 年龄人口平均受教育年限达12.93 年，比“十二五”末提高 0.02 年，教育现代化监测结果连续三年全省第一。三是医
疗卫生事 业发展加快。截至 2017 年末，全市居民健康水平不断提高，居民平均期望寿命为82.71 岁，比“十二五”末提
高0.52 岁，提 前完成“十三五”目标；医疗卫生资源不断增加，全市注册登记医疗机构共计 2340个，比 2015 年增加
0.12%,医疗卫生人员数、 总床位数分别比“十二五”期末增加约 1.47 万人和 0.56 万张。四是住房保障力度加大。累计完成
棚户区改造 1092 万平方米， 竣工保障性住房 960.4万平方米，432 个建筑面积总计 845 万平方米的老旧小区得到整治；住房
租赁市场试点工作有序推进，多
渠道筹集租赁房源 116 万平方米。五是养老服务业健康发展。积极打造全国养老服务业综合改革试点城市，以“标准化建设、
规范化管理、社会化运作”的运营模式，全力扶持民营养老机构发展，全市养老机构医养融合服务覆盖率达97.5%,老人对服
务 满意度达87.4%。六是脱贫攻坚进展顺利。建立健全扶贫对象精准识别精准退出工作机制，提高扶贫认定标准，深入开展结
对帮
扶和对口支援，累计脱贫进度达到 88%。市民对民生领域工作整体认同感较高，我市连续入选中国“最具幸福感城市”。
(五)城乡统筹发展进程加快。主城功能布局进一步优化。精细化建设管理水平有所提升，老城有机更新和环境综合整治持续
开展，主城空间品质不断提高。江北新区建设成效初显。核心区城市功能不断完善，核心区“四横五纵”主干路网框架基本形
成，“C 字型”快速路沿线环境综合整治基本完成，新区门户形象初步彰显。副城功能逐步完善。东山、仙林副城基础设施和公
共服务配套进一步完善，与主城发展进一步融合；深水、高淳副城生态环境建设和城市面貌持续更新，人居环境品质进一步提
升。乡村振兴建设加快。城镇规模不断拓展，累计建成 2000 多平方公里美丽乡村示范区，市级以上示范村494 个、省级美丽
乡
村示范村 10 个，多个村镇获得中国最美村镇、中国最类休闲乡村和首批“中国乡村旅游模范村”等荣誉称号。
二、《纲要》实施中存在的主要问题
(一)城市首位度不够高。省会城市功能作用发挥尚不充分，与国家和省的要求仍有差距。
一是省内经济占比较低。我市GDP
在全省占比 14%,与广州、杭州等对标城市及省内先进城市苏州相比存在较大差距。二是城市的辐射力和影响力不够强。区域
一 体化建设推进力度有待增强，与周边城市在合作体制机制、重大基础设施项目建设等方面存在的问题矛盾亟待解决；城市
文化 建设和传承的力度仍需加大，文化南京的品牌影响力有待提高。三是交通枢纽地位不高。机场国际航线数量、国际地区
旅客年 吞吐量与杭州、厦门相比存在明显差距；高铁枢纽地位受到合肥等周边城市挑战，公路网络布局有待完善；南京港近
洋航线较 少，港口物流基地建设亟需加快。
(二)科教优势发挥不足。由于创新规律和市场规律结合与运用不够，创新机制不活、渠道不畅等原因，我市科教名城的优势
发挥还不充分，创投环境对人才吸引力还需加强，科技成果转化率不高，自主创新能力强、具有品牌效应、特色鲜明的创新发
展企业比较缺乏，创新经济发展对经济增长贡献率不高。数据显示，2017 年我市省口径高新技术产业产值只有苏州的37%,
占
全省比重比 2016 年下降了0.53%;全市研发经费支出中，规上工业企业占比 45%,只有深圳的一半。
(三)环境保护任务艰巨。根据党的十九大提出的“五位一体”总体布局战略目标要求，规划后续实施所面临的形势已发生新
变化。 一是空气质量改善面临瓶颈。我市空气质量达二级标准天数的比例波动较大，截至今年上半年为 65.8%,距规划目标
80% 还有较大差距；全市空气质量不够稳定，且奥氧污染日趋多发。二是水环境治理压力较大。城乡污水处理新老问题交织，
还存 在污水系统部分管网底数不清、年久失修、管养不到位的情况，破损、倒灌、混接仍有发生；黑奥河道治理系统性、协
调性不
够，水质在阶段性改善后保持长期稳定的难度较大。三是节能目标压力较大。受石化、钢铁等传统高耗能行业产能释放影响，
全市前 25 家主要耗能企业，后三年的用能量都将有不同程度的增长，全市煤炭消耗总量居高不下。
摘要：
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第1篇：市“十三五”规划纲要实施情况中期评估报告市人大常委会：《南京市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(以下简称《纲要》)自市十五届人民代表大会第四次会议通过后，实施时间已经过半，根据《监督法》和《江苏省发展规划条例》规定，市政府组织了规划中期评估工作，并将评估报告提请市人大常委会审议。从本次评估工作开展情况看，市政府及其相关部门牢牢把握《纲要》确定的指导思想，紧紧围绕党的十九大精神，以及中央和省、市委的新要求，充分考虑国内外经济形势的新变化和南京高质量发展的新目标，评估工作重点突出、方法创新，报告内容系统全面，问题分析客观实在，对策措施切实可行，对保障规划有效实施、促进下一个五年规划...
