养老事业发展十四五规划中期评估报告
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2024-02-13
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养老事业发展十四五规划中期评估报告
根据“十四五”规划中期评估工作的部署，结合年度的老龄工作
总结、相关工作检查报告以及其他相关资料进行分析归纳，对规划进
行全面分析，从居家和社区养老、机构养老、养老服务设施建设、医
养融合发展、社会组织服务与人才、老年福利保障等多维度，对规划
中期实施情况进行了全面深入的评估,综合形成《<老龄事业发展"十
四五”规划>中期评估报告》。报告从《规划》实施及执行完成情况、
问题、后期完成情况预测分析、中后期实施推进措施等方面进行阐述。
具体情况如下：
一、 《规划》中期实施进展总体顺利
“十四五”以来，全面贯彻落实推进养老事业发展的整体要求 ，
积极应对老年人口快速增加、老龄化程度日益提高、老年群体养老
服 务需求不断增长等新情况、新问题，坚持“社会参与、全民行
动”的 老龄工作方针，按照《规划》制定的目标任务，积极进取，发
奋工作， 全面推进《规划》主要目标和重点任务实施，养老服务设
施总量、服 务供给能力、服务功能水平持续增长。截至目前，养老
床位总数已达 7.5 万张，每千名老年人口养老床位数达到 42 张，
护理型床位占养 老机构床位比例达到 45%,城市社区居家养老服
务设施覆盖率达到 100%,农村养老服务站点覆盖率达到 51%,主
要目标和重点任务实
施良好，达到了“时间过半、完成过半”的规划实施进度要求。
“互联网+居家养老”新模式创新推进。 “十四五”以来，抢
抓 改革试点机遇，以满足社区居家老人养老需求为目的，探索创新
“互 联网+居家养老”新模式。制定了《居家和社区养老服务改革
试点实 施方案》,明确了重点工作任务，并纳入市级绩效目标考核
体系。制 定了《“互联网+居家养老”新模式实施方案》和
《“互联网+居家 养老”服务设施建设标准》,提出重点围绕助医、
助洁、助餐、远程 照护开展服务，实施“社区嵌入式、中心辐射
式、统分结合式”3 种 模式建设，到 2023年实现中心城区半径
1.5 公里内提供社区居家养
老服务，初步形成“互联网+居家养老”样板。
完善社会救助和社会福利制度。对低保、高龄、失能、重残、留
守、空巢、独居、计划生育特殊家庭等困难老年人，由政府依法依规
给予必要的保障。根据经济社会发展水平，合理确定兜底性养老服务
的对象、内容和标准，稳步提高保障水平。完善高龄津贴、护理补贴、
服务补贴等老年人补贴制度，切实提高补贴标准精准度和有效性，强
化与残疾人“两项补贴”、社会救助等政策的衔接。加快推进政府
购 买养老服务工作，将政府购买服务与满足老年人基本养老服务需
求相 结合，重点安排与老年人生活照料、康复护理等密切相关项目，
优先
保障经济困难的孤寡、失能、高龄、残疾等老年人服务需求。
城乡社区(村)养老服务能力不断增强。养老服务设施建设快
速 推进，已建成社区老年人服务中心(站)300 个、农村老年人互
助照
料中心(站)100 个，本年度还将新增“互联网+居家养老”社区
嵌
入式和中心辐射式服务网点 50 个、社区老年人服务中心
(站)50 个、农村老年人互助照料中心(站)300 个。按照社区老年
人服务站 覆盖 1 个社区、社区老年人服务中心覆盖 3 个社区的
规划目标，已 提前实现城市社区居家养老服务设施覆盖率达到
100%,农村社区养 老服务站点覆盖率也已达到 50%。推进养老服
务设施社会化运营， 通过购买服务、服务补贴等方式，聚合养老
服务社会资源，整合为老 服务商 3000 余家先后引入 50 余家企业
和社会组织参与运营管理， 并引入第三方评估机构对运营情况进
行监管，年底社会化运营率将达
到 55%以上。
扩大普惠型养老服务覆盖面。开展城企联动普惠养老专项行动，
引导城市政府和企业双方签署战略合作协议，在“社区、医养、旅居、
陪疗转型养老”项目上加大策划储备力度，利用社会力量不断扩大社
会养老服务供给，每年新增一批普惠型养老床位，面向中低收入老年
群体提供普惠性养老服务。 “十四五”以来，结合实际，综合考虑企
业建设运营成本、政策支持情况、消费者承受能力等因素，推动普惠
养老服务价格在合理区间运行,价格水平显著低于当地同等服务水平
的市场化养老服务机构。
养老机构管理服务能力稳步提升。着力发挥公办养老机构示范
兜 底作用，扶持社会办养老机构加快发展，持续推进农村福利院实
施提 档升级，鼓励和引导社会资本以多种方式参与养老机构建设。
已拥有
各类养老机构 200 家，其中市、区公办养老机构 20 家、社会办
养
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养老事业发展十四五规划中期评估报告根据“十四五”规划中期评估工作的部署，结合年度的老龄工作总结、相关工作检查报告以及其他相关资料进行分析归纳，对规划进行全面分析，从居家和社区养老、机构养老、养老服务设施建设、医养融合发展、社会组织服务与人才、老年福利保障等多维度，对规划中期实施情况进行了全面深入的评估,综合形成《...
