安康市市长武文罡：在守住底线保障高质量发展座谈会上的讲话
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在守住底线保障高质量发展座谈会上的讲话
安康市市长 武文罡
（2021 年10 月15 日）
今天，我们召开守住底线保障高质量发展座谈会，主要目的是认真
学习贯彻 XJP 总书记关于防范化解重大风险的重要论述和来陕考察重要讲
话重要指示精神，落细落实全省防范化解重大风险工作会议精神，进一
步绷紧思想之弦，保持高度警醒，加快补齐短板堵塞漏洞，扎实有效防
范化解重大风险，为安康高质量发展提供坚强保障。刚才大家谈了很好
的意见，最后我再强调四点：
第一，坚决守牢发展底线，反向倒逼高质量发展
高质量发展核心是贯彻落实新发展理念，是系统的、平衡的、优质
的发展，不是以破坏环境、消耗资源为代价的低水平、粗放式的发展。
能耗、环境、空间、资源约束越是趋紧，我们越要变压力为动力、化挑
战为机遇，才能化被动为主动，真正把高质量发展落到实处，推动经济
社会发展行稳致远。
一是全力保护生态环境。XJP 总书记在安康考察时强调“人不负青山、
青山定不负人。绿水青山既是自然财富，又是经济财富”。我们要牢记
XJP 总书记殷殷嘱托，坚定生态立市发展战略，扛牢压实生态环境保护政
治责任，强化绿水青山比较优势，坚决守住自然生态安全边界，巩固提
升生态环境质量。全面加强秦岭、巴山生态环境保护，严格落实秦岭生
态环境保护《规划》和《条例》，认真编制实施巴山生态环境规划，扎
实推进秦岭区域勘界立标，强化中省环保督察整改，下大力气整治“五
乱”问题，全面推行林长制，坚决履行卫士之责。深入实施汉江水质保
护行动，抓紧编制南水北调中线工程水源地保护规划，全面提升改造污
水处理设施，坚决落实河（湖）长制和“十年禁渔”“四清四无”要求
加快实施白石河流域废弃硫铁矿污染治理，有序推进矿山生态环境修复
确保“一泓清水永续北上”。扎实开展大气污染综合防治，持续打好
“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”组合拳，强化重点行业企业
源头管控，突出抓好烟花爆竹禁放、秸秆禁燃工作，持续减少污染物排
放，保持环境空气质量优良。
二是全力保障粮食安全。粮食安全事关国家安全、国计民生，关系
经济社会发展大局。要落细落实粮食安全责任，始终把维护和保障粮食
安全作为政治任务放在突出位置，把安全保障措施落实在生产、储备、
流通全过程。加大耕地保护力度，用最严格的制度、最严肃的纪律、最
严密的法治推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，坚决遏制耕
地“非农化”、防止耕地“非粮化”，集中开展撂荒土地专项整治，有
序推进农村乱占耕地建房整治，确保永久基本农田数量不减、质量提升
布局稳定。稳步提高粮食产量，持续推进高标准农田建设，加快提升农
业节水工程和农田灌溉水利设施，全面落实粮食规模化生产经营三年行
动，完善良种繁育推广体系，加强农作物病虫害防治，稳定粮油作物种
植面积和产量。扎实提升粮食收储调控能力，逐步提升粮库粮油储备规
模，建立规模粮食加工企业社会责任储备，落实粮食经营者必要库存量
和最低最高库存量规定，确保粮油市场价格稳定、有效供给。
三是全力抓实能耗双控。推进能耗双控是实现高质量发展的重要举
措，我们要在培育经济增量放大“分母”的同时，进一步压减能耗增量
缩小“分子”，不断降低单位 GDP 能耗，提升经济发展的质量和效益。
要认真落实绿色发展理念，鼓励节能提高效能，保障合理用能，限制过
度用能，同时又要尊重规律、把握节奏，不盲目攀比、不层层加码，确
保既能完成节能降耗指标任务，又能科学合理管控企业用能，坚决不搞
“一刀切”，以合理能耗支撑全市经济社会持续健康发展。紧跟“碳达
峰”“碳中和”行动，精心谋划一批抽水蓄能、电力储能、森林碳汇等
减碳项目，全面排查管控“两高”项目，探索建立生态产品调查监测、
核算评价、经营开发、保护补偿、实现保障机制，研究建立安康碳汇市
场，提升生态产品价值，推动生态经济化、经济生态化迈向更高水平。
第二，防范化解重大风险，营造高质量发展环境
安全发展是推动高质量发展的应有之义。我们要始终把安全发展理
念贯穿工作全领域、全过程、各环节，着力找差距、补短板、强弱项，
全力防范化解重大风险，确保社会大局安全和谐稳定。
一是着力防范金融领域风险。
近年来，我们围绕防范化解金融风险做了大量工作，也取得了一定
成效。下一步，要统筹抓好政府债务化解，加大财政预算约束力度，严
格项目审批，严控债务规模，落实政府举债负面清单，盘活用好各类资
金，坚决遏制增量、积极处置存量，确保全市政府债务有序下降。全面
加强金融市场监管，深入推进非法集资和互联网金融专项整治，督促银
行业机构加强房地产信贷管理，严厉打击“首付贷”“现金贷”等违规
加杠杆行为，严防各类资金违规流入房地产市场。创新提升金融服务水
平，加强金融政策与财政政策、产业政策协同配合，大力发展普惠金融
科技金融、绿色金融，推进各级政府投融资平台整合升级，着力破解民
营企业、中小微企业融资难、融资贵问题，引导更多金融资源流向实体
经济。
二是着力防范社会领域风险。社会领域风险直接威胁社会稳定大局。
我们要全面加强公共场所安全防护，“一对一”落实治安高危人群管理
措施，做实做细矛盾纠纷化解工作，严防突发恶性事件发生。高度关注
电信网络诈骗，保障群众财产安全，严防群体性事件发生。高度关注信
访积案化解，不断创新信访工作方式方法，健全完善信访积案领导包抓
制度，结合“我为群众办实事”实践活动，着力破解一批久拖未决、久
访未结的疑难案件，全面提升信访结案率和群众满意度。加强和创新社
会治理，深入推进市域社会治理现代化试点，强化基层治理网络化管理
常态化开展扫黑除恶专项斗争，创新发展新时代“枫桥经验”，推行人
民调解、司法调解、行政调解“三调联动”矛盾化解机制，努力建设更
高水平的平安安康。
三是着力防范生物安全风险。生物安全关乎人民生命健康、关乎国
家长治久安、关乎中华民族永续发展，是国家安全体系的重要组成部分
对安康而言，要抓好生物多样性保护，扎实推进秦巴生物多样性生态功
能区建设，全面加强区域特种作物、中药材、畜禽、水产等种质资源保
护与利用，实现生物多样性丰富地区的集中连片保护，努力为濒危物种
提供有效的生存繁衍环境。要抓好动植物疫病防控，按照“属地管理、
分级负责、防控为主、整体联动”的原则，切实抓好非洲猪瘟、禽流感
羊布病和松材线虫等疫
摘要：
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在守住底线保障高质量发展座谈会上的讲话安康市市长武文罡（2021年10月15日）今天，我们召开守住底线保障高质量发展座谈会，主要目的是认真学习贯彻XJP总书记关于防范化解重大风险的重要论述和来陕考察重要讲话重要指示精神，落细落实全省防范化解重大风险工作会议精神，进一步绷紧思想之弦，保持高度警醒，加快补齐短板堵塞漏洞，扎实有效防范化解重大风险，为安康高质量发展提供坚强保障。刚才大家谈了很好的意见，最后我再强调四点：第一，坚决守牢发展底线，反向倒逼高质量发展高质量发展核心是贯彻落实新发展理念，是系统的、平衡的、优质的发展，不是以破坏环境、消耗资源为代价的低水平、粗放式的发展。能耗、环境、空间、资源...
