商务部部长王文涛：在医药行业外资企业座谈会上的讲话
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在医药行业外资企业座谈会上的讲话
商务部部长 王文涛
（2021 年5月24 日）
今天商务部组织召开医药行业外资企业座谈会，主要目的是通过面
对面的沟通，深入了解外资企业和相关商会的意见建议，积极推动解决
问题，为外资企业在华发展营造更加良好的环境。刚才，大家都做了很
好的发言，既反映了一些问题诉求，也提出了不少好的意见建议。概括
一下，主要有政府采购、外资准入负面清单以及知识产权保护等方面问
题。有关部门的同志也进行了回应，起到了相互沟通、积极推动问题解
决的作用，会议开得很有成效。下面，我再讲几点意见。
一、中国构建新发展格局将为外资企业提供更广阔发展机遇
对外开放是中国的基本国策，利用外资是对外开放基本国策的重要
内容。XJP 主席多次强调，中国开放的大门只会越开越大。中国改革开放
40 多年来，外资企业从“无”到“有”，从“有”到“优”，规模逐步
扩大，质量和水平不断提高，为中国经济社会发展作出重大贡献。XJP 主
席对此高度评价，指出吸收外资给中国现代化建设提供了必要的资金、
先进的技术、宝贵的管理经验、众多的国际人才，对促进中国经济发展
发挥了积极作用。据商务部统计，截至 2020 年底，外商累计在华设立企
业超过 100 万家，累计吸收外资超过 2.3 万亿美元。在华外资企业以不
到2%的企业数，贡献了全国 2/5 的进出口、1/6 的税收、1/5 的工业增
加值，带动了 1/10 的城镇就业。同时，外资企业也充分分享中国发展机
遇和红利，实现了自身发展。
我也注意到，在座很多外资企业在华经营都超过了 30 年，不仅见证
了中国经济社会的跨越式发展，也对中国医药卫生事业发展发挥了积极
作用。新冠肺炎疫情发生以来，广大外资企业积极履行社会责任，以不
同方式为中国疫情防控作出贡献。据商务部不完全统计，疫情期间外资
企业共捐款捐物近 57 亿元人民币，在座的企业都进行了踊跃捐赠。在此，
我代表商务部，对大家表示衷心的感谢！
今年是中国“十四五”规划开局之年，XJP
主席指出，中国正加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环
相互促进的新发展格局。这是中国根据新发展阶段、新历史任务、新环
境条件作出的重大决策。这将为各国企业提供更广阔市场和发展机遇，
特别是在座的大型跨国企业在创新研发、全球资源配置等方面具有显著
优势，必将在构建新发展格局中大有作为、发挥重要作用。
起初，我们也听到一些不同的理解和声音，有的猜测中国是不是要
关起门搞建设，不再重视外资了。可能部分企业也有过类似的疑问。XJP
主席多次强调，新发展格局决不是封闭的国内循环，而是更加开放的国
内国际双循环。在多个重要场合，宣示中国推动更高水平开放、促进全
球开放合作的决心。2020 年中国实际吸收外资近1500 亿美元，在全球
跨国投资大幅下降的背景下，实现逆势增长，位居全球第一。今年以来
实际吸收外资继续保持较快增长态势，这也是各国企业给中国发展和开
放投出的“信任票”。
围绕构建新发展格局，商务部也提出了自身的新定位，即商务工作
是国内大循环的重要组成部分，也是国内国际双循环的重要枢纽，在构
建新发展格局中发挥着重要作用。我们还明确了今年的 10 项重点工作，
促进畅通国内大循环方面，要提升传统消费能级、加快培育新型消费、
搭建消费升级平台、优化流通网络布局、培育壮大流通主体；促进畅通
国内国际双循环方面，要稳住外贸外资基本盘、深化“一带一路”经贸
合作、促进内外贸一体化、建设高水平开放平台、深化多双边经贸合作
希望在座的企业积极参与这些工作。
二、大力为外资企业创造良好营商环境
XJP 主席指出，过去，中国吸引外资主要靠优惠政策，现在要更多靠
改善投资环境。近年来，中国政府持续推动高水平对外开放，努力为各
国企业在华投资经营创造更好的营商环境。
一是持续扩大市场准入。这也是一个“过程”。以大家熟知的外资
负面清单为例，自 2013 年上海自贸试验区负面清单首次发布以来，我们
在8年时间6次修订压减清单，限制措施从190 条，缩减到2020 年全
国版负面清单 33 条、自贸试验区版负面清单 30 条。去年发布的海南自
由贸易港外资准入负面清单更是进一步压缩至27
条。刚才赛诺菲、罗氏、辉瑞、武田等公司提到了进一步完善行业
准入措施的问题。对此，今年政府工作报告已经明确提出，将继续缩减
外资准入负面清单。目前，我们和发展改革委已经启动了外资准入负面
清单的修订工作，总的原则是只减不增，进一步放宽外资市场准入。
二是持续打造开放平台。不断推进对外开放平台建设，形式更加丰
富多样。自贸试验区增至 21 个，累计开展 3300 余项改革试点，向全国
复制推广 260 项制度创新成果。去年XJP 主席宣布支持北京打造国家服
务业扩大开放综合示范区，今年国务院又批准增设了天津、上海、海南
重庆4个服务业扩大开放试点地区。海南自由贸易港建设取得积极成效，
今年 4月发布了《2021 海南自由贸易港投资指南》。此外还有200 多
家国家级经济技术开发区，以及进博会、服贸会、投洽会、广交会等重
要展会平台，都将为企业提供更多的投资机会和更好的投资服务。特别
是进博会，在座的很多企业都是重要展商，我们按照 XJP 主席关于推动展
品变商品、展商变投资商的要求，积极扩大溢出效应，组织投资促进活
动，欢迎大家踊跃参加。
三是持续完善外资法律体系。从去年开始，中国实施新的外商投资
法及其实施条例，取消外资审批备案，废止“外资三法”，实施信息报
告制度，外商投资更加自由便利。刚刚有关部门也谈到，按照专利法等
法律规定，将出台相关实施细则。医药企业高度关注的知识产权保护问
题，外商投资法专门明确了保护外国投资者和外商投资企业知识产权的
具体条款。去年中办、国办印发《关于强化知识产权保护的意见》，知
识产权局会同有关部门据此印发了行动计划，提出了 133 项具体措施。
去年以来，中国政府已修订了10 余部涉及知识产权保护的法律法规，包
括一些基础性的法律，如《专利法》《商标法》《著作权法》等，增加
了药品专利期限补偿制度等大家非常关切的内容；商务部还修订发布了
《外商投资企业投诉工作办法》，加强外资权益保护，在商务部网站也
有相关的链接。相信随着这些法律法规的实施，大家关注的知识产权保
护问题将会得到更好的解决。当然，我也理解，由于站位不同，大家对
同一事情的理解也不同，企业主要考虑投资回报，而政府更多考虑的是
公平、是考虑老百姓的可及性和可负担性。这就需要企业和政府之间多
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在医药行业外资企业座谈会上的讲话商务部部长王文涛（2021年5月24日）今天商务部组织召开医药行业外资企业座谈会，主要目的是通过面对面的沟通，深入了解外资企业和相关商会的意见建议，积极推动解决问题，为外资企业在华发展营造更加良好的环境。刚才，大家都做了很好的发言，既反映了一些问题诉求，也提出了不少好的意见建议。概括一下，主要有政府采购、外资准入负面清单以及知识产权保护等方面问题。有关部门的同志也进行了回应，起到了相互沟通、积极推动问题解决的作用，会议开得很有成效。下面，我再讲几点意见。一、中国构建新发展格局将为外资企业提供更广阔发展机遇对外开放是中国的基本国策，利用外资是对外开放基本国策的重要...
