旬阳县人大常委会主任陈德智在纪念县人大设立常委会四十周年座谈会上的讲话继往开来奋发向前努力谱写新时代人大工作新篇章
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继往开来 奋发向前 努力谱写新时代人大工作新篇章
在纪念县人大设立常委会四十周年座谈会上的讲话
旬阳县人大常委会主任 陈德智
（2020 年5月11 日）
同志们：
今天我们欢聚一堂，纪念旬阳县人大设立常委会 40 周年。主题是深
入学习 XJP 新时代中国特色社会主义思想，回顾总结 40 年来县人大常委
会工作取得的成绩和经验，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自
信”，做到“两个维护”，强化责任担当，进一步加强和改进人大工作
推动新时代全县人大工作再上新台阶。
刚才，大家用平实的语言、具体的事例，从不同角度和侧面，讲述
了人民代表大会制度在旬阳的生动实践，展示了人大工作的丰硕成果。
这必将激励和鞭策我们，进一步增强做好新时代人大工作的使命感、责
任感，把旬阳人大工作不断推向前进。下面，我讲三点意见。
一、回首不凡历程，坚定制度自信
人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是党领导人民在人类政
治制度史上的伟大创造，是人民当家作主的根本途径和最高实现形式。
中华人民共和国成立后，我们党以马克思主义国家学说为指导，科学总
结长 期革 命斗 争和 政权 建设 实践 经验 ，创 立了 人民 代表 大会 制度 。
（1954 年9月15 日），第一届全国人民代表大会第一次会议胜利召开，
标志着我国以人民代表大会制度为基础的政权制度全面确立。党的十一
届三中全会后，为发展社会主义民主、健全社会主义法制，中央作出县
级以上地方人大设立常委会的重大决策。（1979 年7月1日），五届全
国人大二次会议通过《关于修正<中华人民共和国宪法>若干规定的决
议》和《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，县级以
上地方各级人大设立常务委员会作为一项重要制度被正式确立下来。这
是人民代表大会制度的重大发展和完善，是健全地方政权体制的重要举
措。
与全国一样，人民代表大会制度在旬阳走过了不平凡的发展历程。
（1950 年2月9
日），旬阳县第一届各界人民代表会议召开。此后四年间，又相继
召开了二至五届各界人民代表会议。其主要职责是代行人民代表大会职
权，听取和讨论政府重要工作并作出决定。1954 年7月，旬阳县首届人
民代表大会召开。至此，旬阳县各界人民代表会议完成了历史使命。
1954 年7月4日，旬阳县第一届人民代表大会第一次会议召开，标
志着我县人民代表大会制度正式确立实施。第一至第八届人民代表大会
期间，未设立常设机关，县人民委员会是人民代表大会的执行机关和地
方国家行政机关。文化大革命期间，人民代表大会制度遭受严重破坏，
人大工作被迫停顿。（1980 年5月19 日），旬阳县第九届人民代表大
会召开，于 5月24 日选举产生了旬阳县人民代表大会常务委员会，并于
当日举行了人大常委会第一次会议，就县人大常委会工作原则和工作重
点进行讨论，正式开始履行法定职权，开启了我县人大工作的新篇章。
伴随着改革开放的步伐，40 年来，县人大常委会工作和建设历经了
实践探索，到深化改革，步入新时代的各个历史阶段。
在1980 年代至1990 年代初的探索起步阶段。县人大常委会经历了
建立健全组织体系和各项制度，人大工作逐步规范的过程。从 1980 年设
立之初的办公室、政法组、经济组、科教文卫组；到1990 年设立办公室、
财政经济工作委员会、法制工作委员会、教科文卫民政工作委员会、人
事代表工作委员会，常委会工作机构逐步健全。在此期间，先后制定出
台了《旬阳县人大常委会工作细则》《任免工作人员办法》《监督“一
府两院”试行办法》《联系县人大代表办法》《主任会议议事规则》等
一系列议事制度和工作制度，依法监督、选举任免、服务代表等各项工
作逐步步入正轨。在不同时期，县人大常委会围绕农村生产责任制、农
田建设、乡镇企业发展、经济大县建设、计划生育、初级卫生保健、整
顿市场秩序、取缔非法宗教活动、打击刑事犯罪等重点工作组织开展视
察、检查，听取工作汇报，依法开展监督。主持完成了政社分设、建立
乡政府，建立健全乡村两级政权组织和经济组织，为发展农业、维护社
会秩序、促进改革发展提供了坚强保障。
在1990 年代初至 2010
年代初的规范发展阶段。以邓小平南方谈话和党的十四大确立建立
社会主义市场经济体制目标为标志，全县工作进入改革开放和现代化建
设的新阶段。常委会工作在探索中进步，在创新中发展。各项制度不断
健全完善，监督工作机制日趋成熟成型，人大监督工作取得重要进展；
加强具体指导，乡镇人大工作在曲折中步入正轨。随着《监督法》颁布
和中央 2005 年5月印发9号文件，县人大常委会围绕决定重大事项、
财政预算监督、司法监督、干部任免和监督、执法检查、代表履职、视
察调研等建立健全系统的制度体系。监督机制进一步健全，监督内容、
形式和程序进一步明确；代表知情知政和服务保障机制进一步完善，闭
会期间的代表活动更加活跃；常委会工作步入制度化、法制化、规范化
轨道。
在2012 年至今的全面深化提高阶段。人大常委会工作在充分吸纳过
去成功经验的基础上，步入新时代，取得新成效。党的十八大以来，以
XJP 同志为核心的D中Y高度重视和全面加强县乡人大工作，作出一系列
重大部署，出台一系列重要文件，为新时代地方人大工作指明了方向、
提供了根本遵循。县人大常委会全面贯彻落实中央关于加强县乡人大工
作和建设《若干意见》，紧密结合工作实际，不断探索、努力实践，全
县人大工作和建设取得显著成效。讨论决定重大事项、财政预算及拓展
监督、国有资产管理监督、规范性文件备案审查监督、干部任内监督等
重点监督务实有效推进，监督的形式和方法更加丰富；乡镇人大组织建
设全面加强，主席团工作、代表日常履职、监督指导村民自治三项主体
工作依法规范开展，乡镇人大规范化建设取得实效，“旬阳样板”获得
广泛认可和推广；常委会自身建设不断加强，人大工作步入深化提高、
全面规范的新阶段。
40 年来，县人大常委会工作和建设坚持与时俱进，与改革开放的伟
大时代同频共振，与全面建成小康社会伟大实践同向同力，与广大人民
群众的根本利益休戚与共，在旬阳改革发展和民主法治建设进程中，发
挥了重要支撑作用，留下了坚实的履职足迹，昭示了人民代表大会制度
的显著优越性和旺盛生命力。我们要继续坚持“三个有机统一”，坚定
人大制度自信，与时代并肩同行，在探索中完善，在实践中发展，持续
摘要：
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继往开来奋发向前努力谱写新时代人大工作新篇章在纪念县人大设立常委会四十周年座谈会上的讲话旬阳县人大常委会主任陈德智（2020年5月11日）同志们：今天我们欢聚一堂，纪念旬阳县人大设立常委会40周年。主题是深入学习XJP新时代中国特色社会主义思想，回顾总结40年来县人大常委会工作取得的成绩和经验，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，强化责任担当，进一步加强和改进人大工作推动新时代全县人大工作再上新台阶。刚才，大家用平实的语言、具体的事例，从不同角度和侧面，讲述了人民代表大会制度在旬阳的生动实践，展示了人大工作的丰硕成果。这必将激励和鞭策我们，进一步增强做好新时代人大工作的...
