在县城建设座谈会上的讲话
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2024-02-09
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同志们：
近一年来，我采取不同的方式，利用不同的渠道，对县城的规划、建设和
管理进行广泛了解，对县城建设有了更直观的印象，也进行了理性思考。为了
把我们的县城建设好、管理好，也为了使我们的打算更切合实际，今天召开这
次座谈会，就是要开门纳谏，集思广益，充分听取方方面面对县城建设的意见
和建议，让大家一起为县城建设出谋划策。
刚才，大家从不同方面谈了许多好的意见、建议，大家谈的都很好，很有
针对性，很有启发性。我深受感动，也深受鼓舞。大家的发言说明大家具有强
烈的发展意识和改善生存环境的愿望，对大家的意见、建议，我们将在今后的
工作中认真加以吸收。通过今天的座谈会，我们要解决好这样两个问题，那就
是我们要建设一座怎样的县城，怎么去建好我们的县城。下面，我谈两点意见：
一、我们要建设一座怎样的县城
我认为，就是要建设一座宜居宜业的优美县城。这样的目标要求是什么呢？
首先是“宜居”。宜居的基本要求至少有以下几点：一是生态环境的要求。自
然环境优良，年空气质量好于或等于二级标准达到 365 天，集中式饮用水水源
地水质达标率、城市工业污水处理率、城镇生活垃圾无害化处理率、噪声达标
区覆盖率、工业固体废物处置利用率达到 X%，人均公共绿地面积达到 X 平方米，
城市绿化覆盖率达到 X%。而我们的空气质量应该不错，但是灰尘太多；水质也
不够好，污水处理和垃圾无害化处理率还没有达到全覆盖，人均公共绿地面积
微不足道，城市绿化覆盖率不足 X%。二是公用基础设施的要求。如道路交通、
垃圾处理、污水处理、供水供电等设施配套，能够满足人们高质量生活的需要。
人均拥有道路面积达到 X 平方米，城市燃气普及率、有线电视网覆盖率、因特
网光缆到户率分别达到 X%，自来水和电力正常供应天数年达到 X 天。我们人均
道路面积不足 X 平方米，城市燃气普及率很低，集中供暖设施为零，集中供气
为零，自来水工程还在建设，电力正常供应天数能够达到 X 天以上。三是公共
服务设施的要求。如学校及相关教育场所、医院及其它医疗保健场所、行政办
公区、休闲场所、购物场所等相对集中齐全，使人们感觉到在这里生活很舒适
很方便。社区卫生服务机构覆盖率 X%，人均寿命指标 X 岁以上，X 米范围内拥
有小学的社区比例、X 米范围内拥有初中的社区比例、X 米范围内拥有免费开放
体育设施的居住区比例分别达到 X%，每万人拥有公共图书馆、文化馆、科技馆
数量 X 个。以上标准只有卫生服务机构覆盖率基本达标外，其他还相差甚远。
四是文明程度的要求。社会和谐，居民文明程度较高，县城管理规范，民风淳
朴，人们都能自觉维护县城良好形象。我们现在的情况是乱搭乱放、乱涂乱画、
脏乱差现象严重。五是人性化的要求。县城建设要以人为本，充分调动广大城
乡居民参与城乡规划建设的积极性、主动性和创造性，以期符合居住者的生活
需求、审美需求和地域特色。人均住房建筑面积 26 平方米，普通商品住房、廉
租房、经济适用房占住宅总量的比例 X%。人均商业设施面积 X 平方米，居住区
商业服务设施配套率 X%。我们县城人均住房面积不足 X 平方米，城镇总人口约
X万人，居住面积为 X 万平方米，普通商品住房、廉租房、经济适用房占住宅总
量的比例不到 X%，人均商业设施面积不足 X 平方米，居住区商业服务设施配套
率根本达不到要求，有的住宅区连基本的物业管理都不具备。六是未来发展的
要求。
做到居住场所和空间的不断拓展，满足城镇化率快速提高的需要，县城规
划要科学合理，县城建设有序推进，能够为县城的扩张留足发展空间。也就是
说，要使人们居住和生活得很舒畅、很惬意，人与自然、人与社会、人与人之
间很和谐、很称心。202X 年县城人口要达到 X 万人，城区面积要达到 X 平方公
里以上，要通过 X 到 X 年的努力，县城建成区面积力争达到 X 平方公里，人口
近X万人，县城人均公共绿地达到 X 平方米，城市绿化覆盖率达到 X%，城市化
总体水平达到 X%，城市生活污水处理率达到 X％以上，基本实现基础设施完善、
生态环境良好、社会文明和谐、居民安居乐业的目标。我们的每一个部门都要
研究城镇化率这一个指标。
接下来是“宜业”。就业是民生之本，在县城内生活的人一般从事的是第
二和第三产业，也就是工业和服务业。县城要做到“宜业”，首先要把产业集
聚区做大做强，把工业产业做大做强，让居住在县城的人充分就业，力争第三
产业就业人口占就业总人口的比重达到 70%以上。其次要把县城相关的服务业
做大做强，让更多的人在县城的服务项目中实现就业。只宜居不宜业的县城是
很难做大的，也是没有物质基础的。所以，我们现在要打造“老城、新区和产
业集聚区”三位一体的县城新格局，以期达到三者互动、相互协调、相互促进
的目的。总体而言，我们就是要依托县产业集聚区特色产业集聚优势，进一步
壮大工业经济实力；依托京九铁路过境设站和临界高速的交通优势，打造货运
物流“无水港口”；依托高效设施农业集约发展优势，全面提升农业标准化水
平；依托 X资源优势，建设优美宜居“黄金水城”。通过 X—X 年努力，力争把
台前建设成为工业集聚发展、产业特色鲜明、交通四通八达、商贸空前繁荣、
农业高效高值、宜居宜业、环境生态优美的县城。
那么，我们这座县城与我们所设想的优美县城差距还有多远呢？应当充分
肯定，我们的县城通过历届领导和建设者们的不懈努力，老城功能日臻完备，
新区开发蒸蒸日上，产业集聚区建设日新月异，在一穷二白的基础上取得如此
大的进步和成绩实属不易，我们感谢历届县委、县政府的老领导、老同志，感
谢全县人民，因为有了他们的付出和劳动，为我们今天和今后的发展奠定了较
好的基础。从目前来看，我们现在的县城发展水平与我们确定的县城发展目标，
还差之甚远，还有许多事情要做，这需要我们台前人的智慧和汗水，需要我们
城建人的勤劳和奉献。
二、我们怎么去建设好这座县城
做好城建工作，规划是前提，建设是关键，管理是核心，经营是手段，服
务是重点。
首先，规划必须先行。
在县城规划中，要牢固树立“规划即法”的理念。规划一经批准，各项建
设活动都必须无条件服从和执行县城规划。一是土地利用总体规划和县城总体
规划的修编要无缝对接，要大手笔地搭建县城框架，东环、西环及外出道路要
先行规划，侯庙和打渔陈要定好位，城关和孙口要明确自己在县城建设中的地
位。二是新城区的控制性详规成果要在 X 月份出台。老城区的控制性详规要在 X
月份完成修编，尤其要在功能区划分、公共基础设施和配套设施方面要科学规
划到位。县城建设风格和主色调要和各功能区建设特色及色调相协调。5 月X日
到X日，我们去 X 参观考察，X 县和 XX 的规划建设真是令我们折服。X 县规划面
积 X 平方公里，目前启动了规划面积 X 平方公里的城区控制性详细规划编制工
作，完成了 X 平方公里高新技术工业园和 X 平方公里煤化工工业园的规划，
“一心三园一长廊”的规划布局已经形成。XX 县聘请上海同济大学专家完成新
一轮城市总体规划修编，编制了各区域的详细规划和各类专业规划，使城区控
制性详规覆盖率达到 X%。具体到我县，城乡规划、发展定位都要坚持“统筹兼
顾、全面协调”的原则，去科学谋划、高标准规划、高水平建设、高质量保证。
三是新、老城区修建性详规要立即启动。总的要求是：规划要有前瞻性，必须
考虑局部与全局、近期与远期、需要与可能、发展与保护、地上与地下等各种
关系，达到经济效益、社会效益、环境效益的有机统一。规划必须一步到位，
建设可以分步实施。今后，县城新修道路，必须按照规划，提前设置好所有地
下管线；原有道路没有设置地下管线需要破坏路面施工的，必须由城建部门出
具同意施工意见，报县政府主管领导审批通过后，由城建部门按规定收取押金，
方可按要求施工并恢复破坏路面，坚决杜绝不经审批私自破坏路面施工行为发
生。另外，主干道两侧的建筑物是否符合规划，风格、色调是否协调等问题也
要一并考虑。每实施一项县城建设项目，规划方案和景观设计要同步进行，作
为出让土地的前置条件，规划的调整和修改完善要先听取专家的意见，并经过
集体研究批准后才能实施，须严格执行规划，所有建设都要尽可能做成精品，
努力实现建筑物与景观生态和谐相融，人与自然和谐共生。
其次，建设必须优质。在县城建设中，要牢固树立“打造精品”的理念。
一是建设项目必须按时间节点快速推进。尤其不要人为耽误时间，项目招投标
在公开、公平、公正的前提下，尽可能缩短时间，一般工程要求 X 个月以内完
成，大项目原则上不能超过12个月。二是要选好施工队伍。对施工队伍要严格
考察，对经济实力不强、工程技术人员少、工程设备缺、业绩平平、诚信不好
的施工队伍坚决不要，不能因为施工队伍因素而影响工程项目推进。三是要严
格质量管理。建立严格的工程管理跟班制和工程质量监理终生负责制，严防工
程事故和偷工减料现象发生。今后，我们所有的工程必须记录在案，特别是重
点工程，每年要进行一次严格评定，所有工程必须合格，优质工程要达到 X%以
上，并向 X%努力。四是要建立和完善县城建设项目档案。尤其是地下管线档案，
要像对待干部人事档案一样，来建好、管好、用好县城建设项目档案库。五是
县城建设的“四化”要完善到位。大街小巷要整治，完善功能。特别是硬化、
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同志们：近一年来，我采取不同的方式，利用不同的渠道，对县城的规划、建设和管理进行广泛了解，对县城建设有了更直观的印象，也进行了理性思考。为了把我们的县城建设好、管理好，也为了使我们的打算更切合实际，今天召开这次座谈会，就是要开门纳谏，集思广益，充分听取方方面面对县城建设的意见和建议，让大家一起为县城建设出谋划策。刚才，大家从不同方面谈了许多好的意见、建议，大家谈的都很好，很有针对性，很有启发性。我深受感动，也深受鼓舞。大家的发言说明大家具有强烈的发展意识和改善生存环境的愿望，对大家的意见、建议，我们将在今后的工作中认真加以吸收。通过今天的座谈会，我们要解决好这样两个问题，那就是我们要建设一座怎...
