全县工程项目招投标领域调研报告
2025-04-16
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全县工程项目招投标领域调研报告
为全面掌握我县工程项目招投标领域现状，规范招投标市
场秩序，优化营商环境，近期我们通过实地走访、数据统计、
案例分析等方式，对全县近三年工程项目招投标情况进行了专
题调研。现将调研情况报告如下：
一、全县工程项目招投标基本情况
（一）总体规模与结构。近三年（2022-2024 年），全县
累计开展工程项目招投标活动*项，涉及总投资*亿元，较前三
年增长*%。从项目类型看，基础设施类（交通、水利、市
政）占比*%，民生工程类（教育、医疗、保障性住房）占比*
%，产业项目类（园区建设、工业厂房）占比*%。其中，政
府投资项目占比*%，社会投资项目占比*%。
从招投标方式看，公开招标项目*项，占比*%；邀请招标
项目*项，占比*%；竞争性谈判、磋商等非公开招标方式项目
*项，占比*%。电子化招投标覆盖率达*%，通过县公共资源
交易平台完成交易的项目占比达*%，实现了工程建设项目全
流程线上报名、投标、评标和监管。
（二）监管体系与机制。目前，我县招投标监管形成了"行
业主管部门+综合监管部门"的联动体系。县发改委作为综合
监管部门，负责统筹协调招投标政策实施；县住建局、交通局、
水利局等行业主管部门分别负责房建市政、交通工程、水利工
程领域的招投标监管；县公共资源交易中心承担交易平台服务
职能，实现"场地统一、信息共享、流程规范"。近三年累计开
展标前审查*次，标中监督*次，标后巡查*次，受理招投标投
诉举报*件，查处违法违规案件*起。
（三）市场主体与竞争格局。全县参与招投标的企业共计*
家，其中本地企业*家，外地企业*家。从中标情况看，本地企
业中标率*%，外地企业中标率*%，行业集中度较高的前 10
家企业中标额占比达*%。在政府投资项目中，国有企业中标
占比*%，民营企业中标占比*%；社会投资项目中，民营企业
中标占比达*%，市场活力逐步释放。
二、存在的主要问题
（一）围标串标问题依然突出。部分项目存在投标人通
过"抱团取暖""轮流坐庄"等方式操纵投标，尤其是在工程量清
单模糊、技术参数设置不明确的项目中，围标串标现象隐蔽性
较强。2023 年某市政道路项目中，5家投标企业被查出存在
投标文件异常一致、报价呈规律性差异等问题，最终被认定为
串标并处罚。据不完全统计，近三年受理的投诉案件中，涉及
围标串标的占比达*%。
（二）资质挂靠与违法分包现象频发。一些企业通过出借
资质收取管理费，实际施工由无资质的"包工头"承担，导致工
程质量和安全隐患突出。某安置房项目中，中标企业将主体工
程违法分包给 3家无资质的施工队，引发质量纠纷。此外，
部分企业利用资质等级优势，通过"高资质中标、低资质施
工"规避监管，2024 年巡查发现*个项目存在此类问题。
（三）低价中标与高价结算问题突出。部分投标企业为获
取项目，采取低于成本价报价策略，中标后通过变更设计、增
加签证等方式追加造价。2022 年某水利项目中标价*万元，
结算价达*万元，增幅达*%。此类问题不仅导致财政资金浪费，
还可能引发工程质量下降、工期延误等连锁反应。
（四）监管效能与协同机制有待提升。行业主管部门与综
合监管部门存在职责交叉、信息共享不畅等问题，"多头监管、
无人负责"现象仍有发生。例如，交通、水利领域的招投标监
管存在标准不统一问题，同一类型项目在不同行业部门的监管
流程和评标标准差异较大。此外，标后监管力量薄弱，对中标
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全县工程项目招投标领域调研报告为全面掌握我县工程项目招投标领域现状，规范招投标市场秩序，优化营商环境，近期我们通过实地走访、数据统计、案例分析等方式，对全县近三年工程项目招投标情况进行了专题调研。现将调研情况报告如下：一、全县工程项目招投标基本情况（一）总体规模与结构。近三年（2022-2024年），全县累计开展工程项目招投标活动*项，涉及总投资*亿元，较前三年增长*%。从项目类型看，基础设施类（交通、水利、市政）占比*%，民生工程类（教育、医疗、保障性住房）占比*%，产业项目类（园区建设、工业厂房）占比*%。其中，政府投资项目占比*%，社会投资项目占比*%。从招投标方式看，公开招标项目*项，...
