关于做好金融“五篇大文章”的实施方案
2025-04-11
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关于做好金融“五篇大文章”的实施方案
为贯彻落实党中央、国务院决策部署，推动做好科技金融
绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融“五篇大文章”，
加快建设金融强国，经国务院同意，现提出以下方案。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入
贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，落实中央经济
工作会议、中央金融工作会议部署，完整准确全面贯彻新发展
理念，统筹发展和安全，坚持和加强党对金融工作的全面领导，
坚持金融服务实体经济的根本宗旨，牢牢守住不发生系统性金
融风险底线。顺应经济社会高质量发展的战略需要、阶段特征
和结构特点，深化金融供给侧结构性改革，强化金融政策和科
技、产业、财税等政策衔接配合，提升金融服务能力，优化资
金供给结构，切实加强对重大战略、重点领域和薄弱环节的优
质金融服务，支持因地制宜发展新质生产力。
到2027 年，金融“五篇大文章”发展取得显着成效，重大
战略、重点领域和薄弱环节的融资可得性和金融产品服务供需
适配度持续提升，相关金融管理和配套制度机制进一步健全。
科技金融体系与实现高水平科技自立自强目标需求更相适应。
金融支持绿色低碳发展和美丽中国建设质效进一步提升。普惠
金融体系持续完善。养老金融产品和服务更加丰富。金融机构
数字化转型取得积极进展，数字化金融监管能力有效提升。
二、金融“五篇大文章”重点领域和主要着力点
（一）加强对实现高水平科技自立自强和建设科技强国的
金融支持。推进金融服务科技创新能力建设，统筹运用股权、
债权、保险等手段，为科技型企业提供全链条、全生命周期金
融服务，加强对国家重大科技任务和科技型中小企业的金融支
持。发挥多层次资本市场支持科技创新关键枢纽作用，着力投
早、投小、投长期、投硬科技。丰富支持国家重大科技任务的
金融政策和工具，健全重大技术攻关风险分散机制。优化科技
型中小企业融资环境，发展股权投资、创业投资、天使投资，
壮大耐心资本，支持培育发展科技领军企业、独角兽企业和专
精特新中小企业。
（二）为经济社会发展全面绿色转型和美丽中国建设提供
高质量金融供给。坚持“先立后破”，完善绿色金融体系，统
筹对绿色发展和低碳转型的支持，为确保国家能源安全、助力
碳达峰碳中和形成有力支撑。健全绿色金融标准体系，为金融
精准支持提供依据。引导金融机构将绿色低碳转型因素纳入资
产组合管理考量，丰富绿色金融和转型金融产品服务。推动金
融机构逐步开展碳核算和可持续信息披露。深化绿色金融国际
合作。
（三）完善多层次、广覆盖、可持续的普惠金融体系。健
全多层次普惠金融机构组织体系，优化普惠重点领域产品服务
供给。深入开展中小微企业金融服务能力提升工程，持续推进
“信易贷”工作、“一链一策一批”中小微企业融资促进行动，
推动普惠小微贷款增量、扩面、提质。完善民营企业融资支持
政策制度。提升乡村振兴金融服务水平，支持保障国家粮食安
全和巩固拓展脱贫攻坚成果。加大对残疾人、退役军人、新市
民、高校家庭经济困难学生等群体就业就学的金融支持力度。
积极参与普惠金融全球治理。
（四）健全应对人口老龄化的养老金融体系。持续完善养
老金融相关政策，强化银发经济金融支持，促进中国式养老事
业高质量发展。服务多层次、多支柱养老保险体系发展，为建
立企业年金或职业年金的单位及其职工，以及个人养老金参加
人提供更加便捷的金融服务。加强养老资金投资管理，推动实
现养老金稳健增值。大力发展商业保险年金，探索与健康、养
老照护等服务有效衔接。加强金融知识宣传教育，加大涉老非
法金融活动防范和打击力度，保障老年人合法金融权益。
（五）推动数字金融高质量发展。加快推进金融机构数字
化转型，增强数字化经营服务能力。加快数字金融创新，支持
巩固拓展数字经济优势。构建应用便利、安全高效的数字支付
服务体系。稳妥推进数字人民币研发和应用。依法合规推进金
融数据共享和流通，加大公共信用信息对金融领域的开放共享
力度。健全数字金融治理体系，依法将数字金融创新业务纳入
监管，提高数字化监管能力和金融消费者保护能力。规范电子
签名技术在金融领域的应用。
三、提升金融机构服务能力和支持强度
（六）构建分工协作的金融机构体系。各类金融机构立足
职能定位，为国家重大战略和重点领域提供融资支持。国有商
业银行全面加大对金融“五篇大文章”领域的金融支持力度，
当好服务实体经济主力军。中小银行选择金融“五篇大文章”
中与自身定位和能力相契合的领域，提供专业化精细化金融服
务。保险机构加强对金融“五篇大文章”重点领域的保险保障
和投融资支持。证券、期货、基金、私募股权投资、金融资产
投资公司等机构围绕服务经济高质量发展加快转型，有效提升
投资能力，拓宽直接融资渠道。
（七）健全运行高效的组织管理体系。鼓励金融机构把做
好金融“五篇大文章”纳入经营发展战略，建立“一把手”负
责和部门协调推进机制，持续加强资源投入和人才建设。推动
金融机构建立上下高效联动、前中后台协同的业务管理机制，
针对各领域特点完善尽职免责制度。鼓励规范建设科技金融、
绿色金融、普惠金融、养老金融等领域专业化组织架构体系。
引导金融机构建立健全科学合理的激励机制，突出金融功能性，
履行社会责任。
（八）完善高度适配的产品服务体系。规范发展“贷款+外
部直投”、知识产权质押贷款等，优化科技型中小企业和专精
特新中小企业贷款服务，丰富科技保险产品，探索完善多样化
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关于做好金融“五篇大文章”的实施方案为贯彻落实党中央、国务院决策部署，推动做好科技金融绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融“五篇大文章”，加快建设金融强国，经国务院同意，现提出以下方案。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，落实中央经济工作会议、中央金融工作会议部署，完整准确全面贯彻新发展理念，统筹发展和安全，坚持和加强党对金融工作的全面领导，坚持金融服务实体经济的根本宗旨，牢牢守住不发生系统性金融风险底线。顺应经济社会高质量发展的战略需要、阶段特征和结构特点，深化金融供给侧结构性改革，强化金融政策和科技、产业、财税等政策衔接...
