关于基层党建工作效能调研报告
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2025-04-11
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关于基层党建工作效能调研报告
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视
基层党组织建设，要求各级党组织牢固树立大抓基层的鲜明导
向，从严从实抓基层、打基础、补短板，基层党组织建设取得
了显著成效。习近平总书记指出：“我们要深入基层、深入实
际，深入研究管党治党实践”［1］P29，“要有正视问题的自
觉和刀刃向内的勇气……党内存在的各种突出问题表现多样，我
们要全面查找、全面发力。”［2］这要求我们查摆并改进基层
党建工作中存在的突出问题，切实提高基层党建工作效能。综
合经典文献和观察经验，本次研究将基层党建工作效能界定为
党员、群众对基层党建工作内容、作用等方面的评价。调研报
告以 308 份问卷调查和若干人次深度访谈为基础，力求做到对
基层党建工作效能及其限度的客观描述，并为问题分析和对策
建议提供数据、材料支撑。
一、现状分析
本次研究被调查者涉及 29 个省（自治区、直辖市），主要
从政治面貌、行业、职级、岗位四个方面获取样本特征。从政
治面貌看，党员群体占比近 90%。从所在行业看，来自党政机
关、高校和科研院所以及国有企业的占比超过 85%，调查对象
呈现出“泛体制内”的特征。从职级看，科级以上党员干部占
比约 58%；从岗位类别看，专兼职党务工作者占比 60%。从样
本特征来看，应当说本次调查是懂实情的“行内人”居多。调
查发现，基层党建工作效能在整体评价向好的同时也存在着差
序分布。
（一）基层党建工作效能整体评价向好与差序分布
基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础。党的十八大
以来，以习近平同志为核心的党中央推动全面从严治党并向基
层延伸，多措并举、系统施治，基层党组织的政治功能和组织
功能明显增强，基层党组织战斗力显著提升。
问卷调查显示，在被问到“基层党组织在党的组织体系中
的地位”时，选择极端重要和非常重要的占比合计94%，显示
被调查者对基层组织重要性的认知度高度趋同。当被问及“您
认为现在的基层党组织是否发挥了应有作用”时，超过 83%的
被调查者认为发挥了很大或较大作用，反映了被调查者对基层
党组织工作成效整体认可度较高。值得注意的是，在对不同级
别的被调查者和“基层党组织是否发挥应有作用”进行交叉分
析时发现：所有厅局级被调查对象均认为“有很大作用”或
“较大作用”，调查对象中的县处级干部有 89．23%认为基层
党组织能够发挥很大或较大作用，乡科级干部和科员级干部选
择很大作用或较大作用的占比分别为 83.15%和76.19%。从这组
数据中能够观察出职级与基层组织工作效能总体感知之间的差
序分布。级别越高的受访对象认为基层党组织能发挥应有作用
的比例越高，而职级越接近基层，感觉发挥作用一般的比例在
增加。根据观察和访谈，可能的解释是，职级越高的受访对象
对党的十八大以来党和国家历史性成就变革以及党的革命性锻
造体会更深，因此对基层党组织工作总体评价更高；而职级越
低的受访对象接触到的基层党建工作更加具体繁杂，叠加部分
形式主义官僚主义问题，会影响其对基层工作效能的判断。
（二）基层党建内容场域的形式化
习近平总书记指出：“当前形式主义、官僚主义依然突
出”，“有的空喊口号，不用心、不务实、不尽力，搞形式主
义、虚于应付”。一段时期以来，一些地方的党组织片面追求
有形覆盖，基层党建工作中的形式化问题较为突出。
问卷调查显示：在回答“您认为基层党建工作中存在的形
式主义现象是否严重”时，有 25%的受访者认为非常严重或比
较严重。首当其冲就是痕迹管理，重形不重效，重痕不重人。
有受访者表示，“三分之二以上的精力都在应付上级各个部门
的资料、报表、台账”（对某社区书记的访谈记录）。一些地
方基层党建活动不问实际效果、一味追求创新，有的基层组织
疲于应付，忙着造词、造模式、造PPT，邀请外部专家进行总
结、提升、拔高。有的认识到形式主义弊端，却接连开会发文
部署，要求限期上报力戒形式主义的做法、成效清单，用形式
主义反对形式主义，导致劳而无功、适得其反。调查还发现，
不同群体对基层党建工作中的形式主义感知度有一定差异，存
在某种程度的沉锚效应。沉锚效应指的是当人们对某一事物进
行评价时，易受最初获得的信息支配，这在是否党务工作者身
份判断上体现较为明显。我们将调查对象所从事的工作和“您
认为基层党建工作中存在的形式主义现象是否严重”进行交叉
分析，发现专职党务工作者选择非常严重和比较严重各占 5%和
7%，兼职党务工作者选择非常严重和比较严重各占 6.94%和
12.5%，而非党务工作者选择非常严重和比较严重各占 13.04%
和26.96%。从这组数据能够看出明显差异：对于基层党建工作
中形式主义感受的强烈程度，非党务工作者>兼职党务工作者>
专职党务工作者。可能的原因是，党务工作者的工作内容较为
常规，加上因循式的标准化流程，使其对形式主义感知度相对
较低；而非党务工作者由于岗位分工，最初就受到大量业务信
息的支配，叠加党建工作对其本职工作时间的挤压，致使其对
基层党建工作中的形式主义问题主观感知更强。
（三）基层党建作用场域的“两张皮”
习近平总书记指出：“处理好党建和业务的关系。解决
‘两张皮’问题，关键要找准结合点，推动机关党建和业务工
作相互促进。”［4］P317 一段时期以来，一些地方基层党建
与业务/中心工作“两张皮”现象突出，导致党建工作客观上造
成了对主责主业的挤压，呈现出一定的负挤占效应。
问卷调查显示：在被问及“您认为现在党建工作和业务工
作‘两张皮’现象是否突出”时，选择非常突出和比较突出的
分别为 8.36%和43.90%，33．10%的认为一般，选择并不突出
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关于基层党建工作效能调研报告党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视基层党组织建设，要求各级党组织牢固树立大抓基层的鲜明导向，从严从实抓基层、打基础、补短板，基层党组织建设取得了显著成效。习近平总书记指出：“我们要深入基层、深入实际，深入研究管党治党实践”［1］P29，“要有正视问题的自觉和刀刃向内的勇气……党内存在的各种突出问题表现多样，我们要全面查找、全面发力。”［2］这要求我们查摆并改进基层党建工作中存在的突出问题，切实提高基层党建工作效能。综合经典文献和观察经验，本次研究将基层党建工作效能界定为党员、群众对基层党建工作内容、作用等方面的评价。调研报告以308份问卷调查和若干人...
