（20250404）发挥政策合力培育发展新质生产力
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2025-04-08
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发挥政策合力培育发展新质生产力
培育发展新质生产力是一个系统性工程，相应的扶持激
励政策涉及科技创新等很多方面，必须坚持系统观念，强
化系统集成，形成政策合力，提升整体效果。
新质生产力所需的政策支撑，主要体现在四个方面。
一是支持新兴产业和未来产业发展的政策。作为新质生
产力的重要载体，新兴产业和未来产业是新经济增长点的
来源，也是世界各国都在努力抢占的产业制高点。目前，
一些新兴产业和未来产业尚面临技术不成熟与市场不成熟
的双重制约，需政策措施的引导扶持，以突破自然状态下
发展缓慢甚至停滞的状态。
二是支持科技创新的政策。科技创新涵盖基础研究、应
用研究等全链条，既包括与新兴产业和未来产业发展息息
相关的前沿交叉技术及与部分传统产业升级发展紧密相连
的关键核心技术，也包括传统产业中的外围技术创新、工
艺创新等。这个领域的政策主要以提高创新主体积极性、
促进其加大创新投入和提升科技创新能力为目标，除了创
新补贴、税收优惠等激励政策外，还包括国家战略科技力
量建设、科技成果转化、产学研合作等方面的政策措施。
三是支持教育发展与人才培养的政策。新质生产力的培
育发展，离不开各层次的科技人才，既包括科学家、技术
研发人员、工程师、技术工人等，也包括企业家，需要教
育体系培养出足够数量、具备相应才能的各类人才。整体
来看，我国各级学校特别是高等院校还需在育人方式、办
学模式、管理体制、保障机制等方面进行一系列改革。同
时，需建立一套包括人才队伍培养、人才有序流动、人才
评价激励等内容在内的系统化人才政策体系，以利于各类
人才积极性与创造性的发挥。
一些相关政策也直接或间接对新质生产力培育发展形成
影响。例如，在金融政策方面，多样化融资渠道是支撑新
质生产力发展的必要条件，特别是耐心资本对于未来产业
从萌芽、发展到成熟至关重要。又如，高水平开放政策有
利于更好利用国外市场与资源，助力我国新质生产力的培
育发展。
由于各项政策的实施分散于不同主体，如果没有进行系
统集成，那么多项政策就难以形成合力。特别是在政策体
摘要：
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发挥政策合力培育发展新质生产力培育发展新质生产力是一个系统性工程，相应的扶持激励政策涉及科技创新等很多方面，必须坚持系统观念，强化系统集成，形成政策合力，提升整体效果。新质生产力所需的政策支撑，主要体现在四个方面。一是支持新兴产业和未来产业发展的政策。作为新质生产力的重要载体，新兴产业和未来产业是新经济增长点的来源，也是世界各国都在努力抢占的产业制高点。目前，一些新兴产业和未来产业尚面临技术不成熟与市场不成熟的双重制约，需政策措施的引导扶持，以突破自然状态下发展缓慢甚至停滞的状态。二是支持科技创新的政策。科技创新涵盖基础研究、应用研究等全链条，既包括与新兴产业和未来产业发展息息相关的前沿交叉技...
