政协提案范文
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2023-12-02
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县政协八届三次会议期间，广大政协委员、各参加单位、各界别围绕党委、政府的
中心工作，积极参政议政，针对人民群众关心的热点问题，以高度的政治责任感提交提
案共 191 件，其中集体提案 32 件，经审查立案 186 件，送交县委、县政府及有关部门
共46 个承办单位办理，现已全部办复。经提案委员会的评比，主席会议的讨论，再提
交政协常委会协商通过，其中刘小燕提出的《发展油茶产业增加农民收入》等 10 件提
案被评为优秀提案。以下为部分优秀提案。
提案号：28
案由：发展油茶产业uu增加农民收入
提案人：刘小燕
内容：
油茶是中国特有的优良乡土树种。它与油橄榄、油棕、椰子一起并列为世界四大木
本油料植物。2008 年回良玉副总理在全国油茶产业发展现场会上提出，加快推进油茶
产业发展，加快推进山区综合开发，促进社会主义新农村建设，促进农民致富增收，切
实保障国家粮油安全。我县是浙江省油茶第二大县，在上世纪 60 年代鼎盛时期，我县
油茶种植面积达到 31 万余亩，青田的油茶种子就源源不断地运往全省各地种植，被誉
称为"浙南油库"。但 80 年代后，受观念、管理、市场等多方面因素影响，我县的油茶
产业一直处于荒芜和半荒芜状态，油茶面积和产量逐年下降。
一、我县油茶资源现状分析
根据 2008 年县林业局森林资源调查统计，我县油茶种植面积仅存 21.4 万亩，万亩
以上的乡镇有 7个，全县有 4万余农户经营油茶，主要分布在章村、腊口、船寮、东源、
祯埠等中西部地区，其中章村乡和腊口镇最多。在这21.4 万亩油茶中，仅有 3万余亩
的油茶林处于经营管理状态，其余都处于半野生和原始栽培状态，品种以普通油茶为主
及少量的浙江红花油茶。
二、我县油茶产业存在的主要问题
1、群众观念落后，发展油茶产业的积极性低。由于长期受小农经济思想的束缚，
大部分群众将种植油茶主要定位于满足自家生活需要，基本依赖u"天种天养"，生产上仍
沿袭粗放的种植技术和原始落后的管理，对茶林放任不管，不到茶子成熟不进山，甚至
一些林农放弃了采摘。没有切实树立起种植油茶发家致富的观念，所以很少投入人力、
资金对油茶林进行管理和开发。
2、管理粗放，经营效益低。油茶树长期以来基本上采用实生繁殖方式，导致品种
严重退化，树势衰败严重，大小年突出，产量低且不稳，油茶品种皮厚、仁小、出油率
低。加上我县茶农对油茶种植生产方式原始粗放，技术含量低，对高冠嫁接、修剪等丰
产技术知之甚少，对垦复油茶的积极性不高，全县约有60%的油茶林没有进行垦复，即
使垦复了也没有连续性，油茶林"老、稀、残、杂"现象比较严重，导致油茶林整体效益
不高。
3、产业链条短，附加值低。我县的油茶加工仍较多采用民间传统的液压式土榨法，
加工能力弱，出油率低，只有22%左右，即100 公斤油籽可榨成品油约22 公斤。生产
的油茶品质低，价格低，一般市场价为20 元/斤，只有精品茶油价格的1/5 左右。茶壳
在农村主要当柴烧，除几家深加工企业，其他作坊式的加工厂对于茶皂素提取、菌体蛋
白饲料等综合开发利用还是空白。
4、缺乏强势"品牌"和高端技术。我县目前虽然有浙南油茶等 3家油茶生产企业，
在生产、技术攻关、品牌建设方面也取得了一定的成绩，但与行业发展目标、国内大型
油茶加工企业相比，还存在较大的差距。在油茶精深加工方面缺乏高端技术，无法完全
有效利用油茶资源，产品附加值不高。在品牌建设方面，我县目前没有一个叫得响当当
的大品牌。对于企业而言，品牌就是生命力，就是最大的竞争力，是产品赢得市场的保
证，走向市场的通行证，强势品牌、高端生产技术的缺乏，是我县油茶生产企业的最大
软肋，已经成为制约我县油茶产业发展的一大障碍。
5、农村劳力少，茶油商品率低。山区种植油茶劳动强度大，而我县油茶主产区的
农村青年都已外出务工。劳动投入少，是我县油茶林荒芜的重要原因之一。同时，由于
油茶林分户经营，规模程度低，集中收购难，u林农主要到当地附近的榨油作坊将茶籽榨
成成品油留作家庭自用。
三、发展我县油茶产业的思考与建议
1、进一步出台政策、完善机制。政府的引导和扶持是关键。建议政府要把油茶作
为新农村建设的一项富农产业和乡镇的主导产业来抓，在人员、资金、政策等方面给予
倾斜，推动油茶产业不断发展壮大，负责制定油茶产业发展的政策措施，协调解决面临
的困难和问题。加大对油茶抚育改造、品种改良和油茶加工企业的扶持力度，进一步完
善油茶林地流转机制和补偿机制，并把各种机制落到切实加快油茶产业发展上来，为产
业发展做保障。
2、加强宣传，转变观念。发展油茶产业，首先要把转变群众落后观念放在第一位。
一是要走出去。组织油茶大户、乡村干部、有意向发展油茶的群众到江西、湖南等油茶
产业发展较快的地区学习参观，u借鉴经验，坚定他们种植油茶的信心和决心。积极发动
民营企业家、油茶大户，采取租赁方式，整合山地资源，扩大油茶种植规模；对零星种
植、小规模种植的茶园，化零为整，变小为大，进行连片开发，形成油茶基地，走规模
化发展之路u，二是要请进来。建议由县林业局邀请专家学者、技术人员授课和现场指导，
提高群众对油茶的认识，使群众树立"把油茶当作田来耕"、"种油茶也能致富"的观念。
3、以科技为支持，加快油茶产业的发展步伐。发展油茶产业，应强化科技支撑，
切实提高油茶经营的科技水平。林业、科技部门要加强对油茶优良品种的引进和开发，
对新品种进行预植更新，对林相较好，但产量不高的油茶林进行高接换冠，建议大力开
发建设示范基地，带动、辐射周边群众。要千方百计加大对农民的培训力度，让他们学
会嫁接、育苗、种植、修剪等一系列技术，成为合格的茶农。要组织开展技术下乡活动 ，
为群众提供油茶低改技术服务。
摘要：
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县政协八届三次会议期间，广大政协委员、各参加单位、各界别围绕党委、政府的中心工作，积极参政议政，针对人民群众关心的热点问题，以高度的政治责任感提交提案共191件，其中集体提案32件，经审查立案186件，送交县委、县政府及有关部门共46个承办单位办理，现已全部办复。经提案委员会的评比，主席会议的讨论，再提交政协常委会协商通过，其中刘小燕提出的《发展油茶产业增加农民收入》等10件提案被评为优秀提案。以下为部分优秀提案。提案号：28案由：发展油茶产业uu增加农民收入提案人：刘小燕内容：油茶是中国特有的优良乡土树种。它与油橄榄、油棕、椰子一起并列为世界四大木本油料植物。2008年回良玉副总理在全国油茶...
