调研报告——XX加强政府非税收入预算编制管理的探索与对策
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2025-03-28
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调研报告——XX 加强政府非税收入预算编制
管理的探索与对策
政府非税收入是我国政府收入体系中不可或缺的一部分。
随着社会经济的不断发展变化，人们生活水平的不断提高，政
府非税收入也引起了社会各界人士的关注。我国的政府非税收
入全面采用预算管理的模式，在有效调动地方和部门统筹收入
积极性方面起到了重要作用。作为财政收入的一个核心内容，
政府非税收入对国家经济的发展和基础设施的建设也起着举足
轻重的作用。本文以 XX 市为例，在对其政府非税收入预算编
制工作现状和存在问题进行分析思考的基础上，谈几点建议。
一、XX 市政府非税收入预算编制工作现状
（一）政府非税收入是政府财政收入体系的重要组成部分，
是除税收收入和政府债务收入以外，由国家机关、事业单位、
代行政府职能的社会团体以及其他组织利用政府权力、政府信
誉、国有资源、国有资产或者提供特定公共服务，通过征收、
收取、提取、募集、罚没等方式取得的财政资金，其所有权属
国家，使用权归政府，管理权在财政。
（二）政府非税收入预算编制的意义和原则
编制政府非税收入预算是政府非税收入管理工作的基础和
前提，对于规范非税收入征缴和支出行为，统筹安排财力，提
高财政资金使用效益具有十分重要的意义。其编制原则，一是
合法性原则。政府非税收入预算编制应符合新修订的《中国人
民共和国预算法》和财政部《政府非税收入管理办法》等法律
文件的规定。二是科学性原则。政府非税收入预算编制应根据
预算年度财政经济形势和有关收入政策等增减因素，结合以前
年度非税收入征收情况，合理编制收入预算，准确填报。三是
完整性原则。政府非税收入预算编制是部门预算编制的重要组
成部分，应按照编制部门预算的要求，全面、系统、完整的予
以反映，切实做到不漏报、不瞒报、不虚报。四是规范性原则。
政府非税收入预算编制应由财政部门按规范的程序和方法进行，
不得代编、估编。
（三）政府非税收入预算的编制管理类别
目前，XX 市政府非税收入预算编制管理方式主要分为三
类，分别为一般公共预算、政府性基金预算、财政专户管理。
一般公共预算主要包括专项收入、行政事业性收费收入、罚没
收入、国有资产（资产）有偿使用收入、国有资本经营收入、
捐赠收入、政府住房基金收入以及其他收入。政府性基金预算
主要包括污水处理费收入、国有土地收益基金收入、农业土地
开发资金收入、国有土地使用权出让收入、城市基础设施配套
费、专项债务对应项目专项收入以及其他政府性基金等。财政
专户管理主要包括教育系统学费、住宿费、考试费（除普通话
水平测试费以外）等教育收费以及使用非税票据收取的其他收
入。
二、当前政府非税收入预算编制存在的问题
（一）政府非税收入编制方式不统一
当前全国各级的政府非税收入编制方式都有一定的差别，
有些在同省和不同地市间都有一定的差异，省级和地市级也有
一定的差异，有的把政府非税收入全部纳入部门预算管理，严
格按照预算的管理原则；有的只是简单地把政府非税收入的收
支融入全口径管理，对政府非税收入支出预算没有科学合理的
计划，很多都是通过追加预算的方式，仅仅是从表面上纳入到
预算中。如XX 市广利局都是企业化管理的事业单位，实行预
算管理，这个单位的国有资源（资产）有偿使用收入（主要是
销售水）都纳入预算管理，但河南省却没有将此项收入纳入预
算管理。
（二）政府非税收入预算编制预测较难
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调研报告——XX加强政府非税收入预算编制管理的探索与对策政府非税收入是我国政府收入体系中不可或缺的一部分。随着社会经济的不断发展变化，人们生活水平的不断提高，政府非税收入也引起了社会各界人士的关注。我国的政府非税收入全面采用预算管理的模式，在有效调动地方和部门统筹收入积极性方面起到了重要作用。作为财政收入的一个核心内容，政府非税收入对国家经济的发展和基础设施的建设也起着举足轻重的作用。本文以XX市为例，在对其政府非税收入预算编制工作现状和存在问题进行分析思考的基础上，谈几点建议。一、XX市政府非税收入预算编制工作现状（一）政府非税收入是政府财政收入体系的重要组成部分，是除税收收入和政府债务收入...
