提振消费专项行动方案
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2025-03-21
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提振消费专项行动方案
为大力提振消费，全方位扩大国内需求，以增收减负提升
消费能力，以高质量供给创造有效需求，以优化消费环境增强
消费意愿，针对性解决制约消费的突出矛盾问题，现就实施提
振消费专项行动制定本方案。
一、城乡居民增收促进行动
（一）促进工资性收入合理增长。实施重点领域、重点行
业、城乡基层和中小微企业就业支持计划。延续实施失业保险
稳岗返还政策。结合形势变化加大就业支持力度，促进重点群
体就业。聚焦重点领域、重点群体开展专项技能培训行动，健
全多元化投入机制，做好职业技能等级评价工作。健全最低工
资标准调整机制，科学合理提高最低工资标准。加大重点工程
项目和中小型农业农村基础设施建设领域以工代赈实施力度，
扩大劳务报酬发放规模。
（二）拓宽财产性收入渠道。多措并举稳住股市，加强战
略性力量储备和稳市机制建设，加快打通商业保险资金、全国
社会保障基金、基本养老保险基金、企（职）业年金基金等中
长期资金入市堵点，强化央企国企控股上市公司市值管理，依
法严厉打击资本市场财务造假和上市公司股东违规减持等行为。
进一步丰富适合个人投资者投资的债券相关产品品种。
（三）多措并举促进农民增收。健全种粮农民收益保障机
制和土地增值收益分配机制，探索通过出租、入股、合作等方
式盘活利用农户合法拥有的住房。实施农村低收入人口提能增
收行动，持续实施农业品牌精品培育计划，实施农产品“三品
一标”行动，促进绿色、有机、名特优新和地理标志农产品消
费。培育新型农业经营主体，因地制宜发展庭院经济、林下经
济、民宿经济，落实农机报废更新补贴政策，强化产业联农带
农。
（四）扎实解决拖欠账款问题。加快推进落实偿还拖欠企
业账款工作，压实地方政府属地责任，对拖欠企业特别是中小
微企业账款“应付快付、应付尽付”，加强审计监督，强化失
信约束，健全清欠长效机制。
二、消费能力保障支持行动
（五）加大生育养育保障力度。研究建立育儿补贴制度。
指导有条件的地方将参加职工基本医疗保险的灵活就业人员、
农民工、新就业形态人员纳入生育保险。实施儿科服务年行动，
加大儿科服务供给。在儿童季节性疾病高发期，加大综合医院
夜间儿科门（急）诊开放力度。
（六）强化教育支撑。扩大学龄人口净流入城镇的教育资
源供给。2025 年提高部分学生资助补助标准，扩大政策覆盖面，
延续实施国家助学贷款免息及本金延期偿还政策。推动高等学
校学科专业设置紧密对接创新链、产业链，提高人才培养与经
济社会发展需要的适配程度。
（七）提高医疗养老保障能力。健全基本养老保险待遇合
理调整机制，2025 年提高城乡居民基础养老金和城乡居民基本
医疗保险财政补助标准，适当提高退休人员基本养老金。全面
实施个人养老金制度。推动取消灵活就业人员在就业地参加基
本养老、医疗保险的户籍限制，扩大职业伤害保障试点。
（八）保障重点群体基本生活。加强低收入人口动态监测
和分层分类救助帮扶，推动健全基本生活救助制度，提高专项
救助水平，强化产业就业等开发式帮扶。加强完全失能老年人
照护服务支持。鼓励有条件的地方结合实际向困难群众发放救
助金或增发一次性生活补贴。向符合条件的失业人员及时足额
发放失业保险金等。
三、服务消费提质惠民行动
（九）优化“一老一小”服务供给。推进全社会适老化改
造，支持地方试点探索、整体推进多层建筑加装电梯和发展老
年助餐服务。积极发展抗衰老、银发旅游等产业，释放银发消
费市场潜力。鼓励发展社区嵌入式托育、用人单位办托和托幼
一体服务。支持和规范社会力量发展养老托育服务，完善养老
服务价格形成机制。鼓励有条件的地方结合实际对普惠托育机
构给予场地支持和运营补助等。
（十）促进生活服务消费。加强服务供给能力建设，支持
服务消费场景创新、业态融合、产业集聚。提升餐饮服务品质，
支持地方发展特色餐饮。加大家政服务培训力度，鼓励更多高
等学校、职业学校开设家政相关专业，组织实施巾帼家政提质
扩容专项培训工程，完善家政行业标准规范体系和信用体系。
结合城市一刻钟便民生活圈和城市社区嵌入式服务设施建设，
加快配齐购物、餐饮、家政、维修等社区居民服务网点。
（十一）扩大文体旅游消费。深化线上线下、商旅文体健
多业态消费融合，创新多元化消费场景。支持旅游景区景点、
文博单位拓展服务项目，合理延长经营时间，扩大接待规模。
支持各地增加优质运动项目和特色体育赛事供给。优化营业性
演出、体育赛事和各类大型群众性活动审批流程，安全可控提
高可售（发）票数量，严格落实巡演项目首演地内容审核负责
制，推行“一次审批、全国巡演”。
（十二）推动冰雪消费。启动实施冰雪旅游提升计划，组
织开展冰雪消费季等促消费活动，建设一批冰雪主题高品质旅
游景区、度假区，支持冰雪资源富集地区建设全球知名冰雪旅
游高质量目的地。鼓励各地因时因地丰富冰雪场地和消费产品
供给。
（十三）发展入境消费。有序扩大单方面免签国家范围，
优化完善区域性入境免签政策。推出更多优质入境旅游线路和
服务，提高境外旅客在华旅游便利化水平，培育面向国际的医
疗、会展等市场。深化国际消费中心城市培育建设。支持在具
备条件的城市口岸开设免税店。支持更多优质商户成为离境退
税商店，推广购物离境退税“即买即退”服务措施。
摘要：
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提振消费专项行动方案为大力提振消费，全方位扩大国内需求，以增收减负提升消费能力，以高质量供给创造有效需求，以优化消费环境增强消费意愿，针对性解决制约消费的突出矛盾问题，现就实施提振消费专项行动制定本方案。一、城乡居民增收促进行动（一）促进工资性收入合理增长。实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划。延续实施失业保险稳岗返还政策。结合形势变化加大就业支持力度，促进重点群体就业。聚焦重点领域、重点群体开展专项技能培训行动，健全多元化投入机制，做好职业技能等级评价工作。健全最低工资标准调整机制，科学合理提高最低工资标准。加大重点工程项目和中小型农业农村基础设施建设领域以工代赈实施力度...
