关于考察学习就业创业工作情况的调研报告
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2025-03-19
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关于考察学习就业创业工作情况的调研报告
为进一步提高我市就业创业工作质量、提升城市活力，
2024 年4月16 日—19 日，市人社局调研组先后赴 A市创业陪
跑空间、A市艺创小镇、B市触梦社区等地考察调研，形成如
下调研报告。
一、调研基本情况
（一）A市就业创业工作情况。整合提升具有 A辨识度的
“1＋4＋N”就业创业政策体系，出台《A市人民政府关于推进
高质量就业工作的意见》《A市大学生创新创业三年行动计划
（2023－2025 年）实施细则》，推动实施“春雨计划”“青荷
工程”等人才集聚计划。上线“就业创业一张图”，实现公共
就业创业服务“一掌通、一站全、一链畅”，“找工作”模块
日均提供有效岗位 10 万余个，日均访问量达 2200 余人（次）。
2023 年，吸引近 40 万大学生到杭就业，新增认定创业陪跑空间
22 家。深化创业带动就业，新成立大学生创业企业 1万余家，
带动就业 1.6 万余人，创历史新高。
（二）B市就业创业工作情况。围绕“推进粤港澳大湾区
人才高地建设，形成高端科创人才聚集效应”的要求，实施
“鹏城英才计划”，搭建起顶层法规文件、综合政策措施、配
套实施办法、具体操作规程等位阶高低有序、效力统一协调的
四个层次政策法规体系。坚持“以才引才、以会引才、以赛引
才”，搭建 B人力资源生态服务平台，建立“科研—转化—产
业”的全链条企业培育模式，链接行业精英，汇聚全球智力，
助力创新创业。2023 年，全市新引进人才落户 15.67 万人，累
计认定高层次人才超 2.4 万人，累计引进留学人员超 20 万人，
博士后在站 5302 人，专技人才总量 242.88 万人，技能人才总量
402.3 万人，人才高地基本形成。
（三）A市、B市创业担保贷款工作。A市和 B市的创业
担保贷款工作有三个非常明显的特点：一是聚焦普惠金融政策
落地见效，二是聚焦重点群体就业创业，三是委托国资性质的
地方性融资担保机构运营管理。2023 年，A市创业贷款担保基
金18 亿元，发放贷款 38 亿元，政府贴息 7000 多万元，带动就
业8万人；B市创业贷款担保基金 6亿元，发放贷款 28 亿元，
政府贴息 4000 多万元，带动就业 4.5 万人。
（四）A市创业陪跑空间。陪跑空间以打造 A大众创业生
态联盟基地为目标，以创业陪跑空间为依托，汇聚创业者、创
业项目、创业导师、投融资机构、在杭高校等各类相关创业资
源，打造集场地、资金、人才、导师、培训为一体的创业互助
生态体系。目前，已全面开展品牌化建设，提出“创业陪跑 3.0
新生态体系”设想，以数字赋能全域化发展，共同打造最具温
度的创业之城。自2013 年提出以来，A市共建成陪跑空间 56
家，提供孵化场地面积近11 万平方米，孵化重点人群创办企业
1500 家。
（五）A市艺创小镇。艺创小镇（西湖·之江创意园）成立
于2010 年，园区产业空间面积 81770.4 平方米，地处浙江之江
文化产业带核心区，围绕“艺术＋”产业，依托中国美术学院、
浙江音乐学院和西湖高等研究院三所高校，发挥“名区、名
校”双联动效应，倾力打造“全国最强的数字文创基地、全球
文化艺术的交流窗口、全民共享的艺术生活家园”。目前，园
区已汇聚各类文创企业 3000 余家，拥有省级以上人才 75 名、
中高级职称人才 1200 余名，引进众多国家级艺术大师、海内外
人才落户创业，每年举办各类文化艺术活动 200 余场，先后荣
获中国（之江）视听创新创业基地、国家级科技企业孵化器、
两岸文创产业合作实验示范基地等省级以上荣誉 20 余项。
（六）B市触梦社区。触梦社区秉持“人才社区，科技社
区，国际社区”的理念，打造“触梦社区”“触梦空间”“触
梦咖啡”等品牌，注重开展“创业苗圃—孵化器—加速器”的
全程孵化链条的构建工作，围绕创业企业成长的全生命周期，
形成众创空间、孵化器、加速器之间良好的对接机制，促进科
技成果转化，支撑 B湾乃至粤港澳大湾区产业发展，先后被认
定为 X省／B市创业孵化示范基地、B市博士创新创业载体、
大学生创业（创客）孵化基地等。截至 2024 年底，累计孵化服
务项目超过550 个，入驻企业及团队 480 余个，带动就业超过
3500 人；举办创新创业活动 400 余次，参会人员超过2.1 万人
次；组织参加国家和省市级创赛获奖项目 30 余个；获得投融资
项目 40 余个，累计融资额超过20 亿元。
二、值得借鉴的特色亮点
（一）空间布局合理。A市制定《A市创业场地扶持办
法》，将创业场地按照建筑面积、入驻企业、覆盖区域划分为
大学生创业园、创业孵化基地、创业陪跑空间等，其中创业陪
跑空间以街道社区为单位，共建成 56 家，基本实现了每个县区
至少有一家陪跑空间，为初创者提供场地扶持、资金支持、导
师辅导等服务，打造了“15 分钟创业服务圈”。在创业孵化基
地的布局上，A市和 B市不约而同的选择了院校集中、产业集
群的地方，A市依托中国美术学院、X音乐学院和X高等研究
院三所高校建立了艺创小镇，按照之江文化产业带建设要求，
重点孵化文创企业。B市以虚拟大学园为核心，培育触梦社区
等创业孵化基地，有效利用各高校研究院资源，重点孵化研究
生、博士生初创项目，促进科技成果转化。
（二）政策体系完备。A市以《关于推进高质量就业工作
的意见》为就业创业政策体系的核心，配套出台《A市大学生
创新创业三年行动计划（2023－2025 年）》等四个实施细则，
组织实施“春雨计划”“青荷计划”等人才集聚计划。其中，
向来杭工作的应届大学生发放 1－10 万元的生活补贴和1万元
的租房补贴；向来杭求职面试的青年人才提供 7天免费住宿，
向新来杭大学生发放地铁公交、公园旅游年卡电子礼包，提供
优惠金融等服务；对在大学生创业大赛上的获奖项目可获得 50
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关于考察学习就业创业工作情况的调研报告为进一步提高我市就业创业工作质量、提升城市活力，2024年4月16日—19日，市人社局调研组先后赴A市创业陪跑空间、A市艺创小镇、B市触梦社区等地考察调研，形成如下调研报告。一、调研基本情况（一）A市就业创业工作情况。整合提升具有A辨识度的“1＋4＋N”就业创业政策体系，出台《A市人民政府关于推进高质量就业工作的意见》《A市大学生创新创业三年行动计划（2023－2025年）实施细则》，推动实施“春雨计划”“青荷工程”等人才集聚计划。上线“就业创业一张图”，实现公共就业创业服务“一掌通、一站全、一链畅”，“找工作”模块日均提供有效岗位10万余个，日均访问量达...
