国务院2016年政府工作报告
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政府工作报告
——2016 年3月5日在第十二届全国人民代表大会第四次会议上
国务院总理 李克强
《 人民日报 》（ 2016 年03 月18 日 01 版）
3月5日，李克强总理代表国务院在十二届全国人大四次会议上作《政府工作报告》。
本报记者 李 舸摄
各位代表：
现在，我代表国务院，向大会报告政府工作，请予审议，并请全国政协各位委员提出
意见。
一、2015 年工作回顾
过去一年，我国发展面临多重困难和严峻挑战。在以习近平同志为总书记的党中央坚
强领导下，全国各族人民以坚定的信心和非凡的勇气，攻坚克难，开拓进取，经济社会发
展稳中有进、稳中有好，完成了全年主要目标任务，改革开放和社会主义现代化建设取得
新的重大成就。
——经济运行保持在合理区间。国内生产总值达到 67.7 万亿元，增长 6.9%，在世界主
要经济体中位居前列。粮食产量实现“十二连增”，居民消费价格涨幅保持较低水平。特
别是就业形势总体稳定，城镇新增就业 1312 万人，超过全年预期目标，成为经济运行的一
大亮点。
——结构调整取得积极进展。服务业在国内生产总值中的比重上升到 50.5%，首次占
据“半壁江山”。消费对经济增长的贡献率达到 66.4%。高技术产业和装备制造业增速快
于一般工业。单位国内生产总值能耗下降 5.6%。
——发展新动能加快成长。创新驱动发展战略持续推进，互联网与各行业加速融合，
新兴产业快速增长。大众创业、万众创新蓬勃发展，全年新登记注册企业增长 21.6%，平
均每天新增 1.2 万户。新动能对稳就业、促升级发挥了突出作用，正在推动经济社会发生
深刻变革。
——人民生活进一步改善。全国居民人均可支配收入实际增长 7.4%，快于经济增速。
去年末居民储蓄存款余额增长 8.5%，新增 4万多亿元。又解决 6434 万农村人口饮水安全问
题。扶贫攻坚力度加大，农村贫困人口减少 1442 万人。
科技领域一批创新成果达到国际先进水平，第三代核电技术取得重大进展，国产 C919
大型客机总装下线，屠呦呦获得诺贝尔生理学或医学奖。对我国发展取得的成就，全国各
族人民倍感振奋和自豪！
回顾过去一年，成绩来之不易。这些成绩，是在极为复杂严峻的国际环境中取得的。
去年世界经济增速为 6年来最低，国际贸易增速更低，大宗商品价格深度下跌，国际金融
市场震荡加剧，对我国经济造成直接冲击和影响。这些成绩，是在国内深层次矛盾凸显、
经济下行压力加大的情况下取得的。面对“三期叠加”的局面，经济工作遇到不少两难甚
至多难问题，需要远近结合，趋利避害，有效应对。这些成绩，是在我国经济总量超过 60
万亿元的高基数上取得的。现在国内生产总值每增长 1个百分点的增量，相当于5年前 1.5
个百分点、10 年前 2.5 个百分点的增量。经济规模越大，增长难度随之增加。在困难和压
力面前，全国各族人民付出了极大辛劳，一步一步走了过来。这再次表明，任何艰难险阻
都挡不住中国发展前行的步伐！
一年来，我们主要做了以下工作：
一是着力稳增长调结构防风险，创新宏观调控方式。为应对持续加大的经济下行压力，
我们在区间调控基础上，实施定向调控和相机调控。积极的财政政策注重加力增效，扩大
结构性减税范围，实行普遍性降费，盘活财政存量资金。发行地方政府债券置换存量债务
3.2 万亿元，降低利息负担约 2000 亿元，减轻了地方政府偿债压力。稳健的货币政策注重
松紧适度，多次降息降准，改革存贷比管理，创新货币政策工具，加大对实体经济支持力
度。扩大有效投资，设立专项基金，加强水利、城镇棚户区和农村危房改造、中西部铁路
和公路等薄弱环节建设。实施重点领域消费促进工程，城乡居民旅游、网购、信息消费等
快速增长。去年还积极应对股市、汇市异常波动等金融领域的多种风险挑战，守住了不发
生系统性区域性风险的底线，维护了国家经济金融安全。
二是围绕激发市场活力，加大改革开放力度。我们不搞“大水漫灌”式的强刺激，而
是持续推动结构性改革。深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革。取消和下放 311
项行政审批事项，取消 123 项职业资格许可和认定事项，彻底终结了非行政许可审批。工
商登记前置审批精简 85%，全面实施三证合一、一照一码。加强事中事后监管，优化公共
服务流程。群众和企业办事更加方便，全社会创业创新热情日益高涨。
财税金融等重点改革深入推进。中央对地方专项转移支付项目减少三分之一，一般性
转移支付规模增加。营改增稳步实施，资源税从价计征范围扩大。取消存款利率浮动上限
推出存款保险制度，建立人民币跨境支付系统。价格改革力度加大，中央政府定价项目减
少80%，地方政府定价项目减少一半以上。国有企业、农村、投融资、生态文明等领域改
革有序推进，全面深化改革的成效正在显现。
坚持以开放促改革促发展。努力稳定对外贸易，调整出口退税负担机制，清理规范进
出口环节收费，提高贸易便利化水平，出口结构发生积极变化。外商投资限制性条目减少
一半，95%以上实行备案管理，实际使用外资1263 亿美元，增长 5.6%。非金融类对外直接
投资 1180 亿美元，增长 14.7%。推广上海自贸试验区经验，新设广东、天津、福建自贸试
验区。人民币加入国际货币基金组织特别提款权货币篮子。亚洲基础设施投资银行正式成
立，丝路基金投入运营。签署中韩、中澳自贸协定和中国—东盟自贸区升级议定书。“一
带一路”建设成效显现，国际产能合作步伐加快，高铁、核电等中国装备走出去取得突破
性进展。
三是聚焦提质增效，推动产业创新升级。制定实施创新驱动发展战略纲要和意见，出
台推动大众创业、万众创新政策举措，落实“互联网+”行动计划，增强经济发展新动力。
一大批创客走上创业创新之路。完善农业支持政策，促进农业发展方式加快转变。针对工
业增速下降、企业效益下滑，我们一手抓新兴产业培育，一手抓传统产业改造提升。启动
实施《中国制造 2025》，设立国家新兴产业创业投资引导基金、中小企业发展基金，扩大
国家自主创新示范区。积极化解过剩产能，推进企业兼并重组。近三年淘汰落后炼钢炼铁
产能 9000 多万吨、水泥2.3 亿吨、平板玻璃 7600 多万重量箱、电解铝100 多万吨。促进生
产性、生活性服务业加快发展。狠抓节能减排和环境保护，各项约束性指标超额完成。公
布自主减排行动目标，推动国际气候变化谈判取得积极成果。
四是着眼开拓发展空间，促进区域协调发展和新型城镇化。继续推动东、中、西、东
北地区“四大板块”协调发展，重点推进“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济
带发展“三大战略”，在基础设施、产业布局、生态环保等方面实施一批重大工程。制定
实施促进西藏和四省藏区、新疆发展的政策措施。推进户籍制度改革，出台居住证制度，
加强城镇基础设施建设，新型城镇化取得新成效。
五是紧扣增进民生福祉，推动社会事业改革发展。在财力紧张情况下，保障民生力度
继续加大。推出新的政策，重点解决高校毕业生和就业困难群体的就业创业问题。城镇保
障性安居工程住房基本建成 772 万套，棚户区住房改造开工 601 万套，农村危房改造 432
万户，一大批住房困难家庭圆了安居梦。加快改善贫困地区义务教育薄弱学校办学条件，
深化中小学教师职称制度改革，重点高校招收贫困地区农村学生人数又增长 10.5%。全面
推开县级公
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政府工作报告——2016年3月5日在第十二届全国人民代表大会第四次会议上国务院总理李克强《人民日报》（2016年03月18日01版） 3月5日，李克强总理代表国务院在十二届全国人大四次会议上作《政府工作报告》。 本报记者李舸摄各位代表： 现在，我代表国务院，向大会报告政府工作，请予审议，并请全国政协各位委员提出意见。 一、2015年工作回顾 过去一年，我国发展面临多重困难和严峻挑战。在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下，全国各族人民以坚定的信心和非凡的勇气，攻坚克难，开拓进取，经济社会发展稳中有进、稳中有好，完成了全年主要目标任务，改革开放和社会主义现代化建设取得新的重大成就。 ...
