海南省省长冯飞：政府工作报告
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海南日报/2022 年/1 月/27 日/第 A01 版
政府工作报告
——二〇二二年一月二十一日在海南省第六届人民代表大会第五次会议上
海南省省长 冯飞
各位代表：
现在，我代表省人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请省政协委员和其他列席人
员提出意见。
一、2021 年工作回顾
2021 年是我国“ 两个一百年” 奋斗目标历史交汇、全面建设社会主义现代化国家新征程起步
之年， 也是海南以自由贸易港建设引领高质量发展成势见效之年。 XJP 总书记对海南关怀备至，先
后多次作出重要指示批示，在多个重大场合提及海南。一年来，全省上下牢记 XJP 总书记殷殷嘱
托，在中共海南省委的坚强领导下，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，勠力
同心、攻坚克难、创新实干，推动经济社会发展呈现质量更高、结构更优、生态更好、民生更实、
风险防控更加扎实有效的良好局面。
（一）主要经济指标历史性走在全国前列
全省地区生产总值增长 11.2%，地方一般公共预算收入增长 12.9%，固定资产投资增长
10.2%，社会消费品零售总额增长 26.5%，居民消费价格指数上涨 0.3%，城镇新增就业人数增长
23.2%，上述指标增速多数在全国居优［1］，实现了较高增长、较低通胀、较多就业的优化组合。
三年投资新政［2］初战告捷。聚焦结构优化，产业投资增长 33.5%，其中制造业投资增长
84.2%。“ 深海一号” 投产，海上风电及装备、昌江核电二期等项目开工，环岛旅游公路建设全
线推进。消费提质升级。首届中国国际消费品博览会“ 一炮打响”，国际化程度、单位面积展品
价值、首发首展数量远超预期，成为亚太地区规模最大的消费精品展。全年离岛免税店总销售额
601.7 亿元、增长 84%。博鳌乐城国际医疗旅游先行区设立全国首个真实世界数据研究和评价重
点实验室，特许药械进口增长 58.5%，特药险参保超 800 万人，医疗旅游人数增长 90.6%。陵水
黎安国际教育创新试验区签约引进 22 所国内外知名高校［3］，首批学生入区就读。全省接待国
内外游客 8100 万人次，旅游总收入增长 58.6%、快于游客增速 33.1 个百分点，人均消费额增长
26.4%。外向型经济延续高增长。货物贸易增长 57.7%、首次突破千亿元，服务贸易增长
55.5%，新型离岸国际贸易收支增长 4 倍。全省经济外向度提升 7.1 个百分点。实际利用外资增
长 16.2%。新设立外商投资企业增长 92.6%。合格境外有限合伙人（QFLP）、合格境内有限合伙
人（QDLP）试点政策落地实施［4］ ，成功打开海南自贸港资金跨境双向投资新通道。自由贸
易（FT）账户［5］收支增长 7.3 倍。数字人民币试点全省展开。成功举办博鳌亚洲论坛年会、
世界新能源汽车大会。琼港经济合作发展咨询委员会正式设立，成为香港工商界支持海南发展的
常设机制。
（二）高质量发展步入快车道
供给侧发力，优化创新链、产业链、产业生态“ 两链一生态”，夯实产业发展基础，巩固扩
大来之不易的结构调整成果。非房地产业在经济总量中的比重继续提升，其中，“ 3+1” 主导产
业［6］增加值占比达 70%、提高 5 个百分点，上缴税收增长 33.4%。创新链能级提升。启动打
赢科技创新翻身仗三年行动［7］，新设立“ 陆海空” 三大产业［8］科创平台 12 家，中国种子
集团总部成功落户，崖州湾科技城成为我国种业科研机构、经营主体的聚集地，“ 奋斗者号”
万米深潜
21 次。向专精特新企业贷款增长 66.9%。研究与试验发展（R&D）经费投入增速全国第一。新
增高新技术企业 364 家。专利授权量增长 58.9%，国际专利申请量增长 8.4 倍。产业链固本培
元。
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油气产业加快向新材料等下游延伸，全产业链产值增长 15.8%。数字经济多维度扩张，营收增
长30%。清洁能源产业新扩建“ 核风光气” 等一批重大项目，建成后新增装机容量 980 万千瓦。
风电装备、机器人、无人机等先进制造业项目落地。装配式建筑产能增长 1.3 倍。金融业态丰
富升级，海南国际清算所挂牌成立，智慧金融综合服务平台累计放款突破亿元，绿色信贷余额
增长 20%，新引进 1 家外资银行，新增 2 家上市公司。园区产业生态支撑强劲。省级产业园区
动态调整机制全面实施，基础配套和产业导入提速。11 个自贸港重点园区固定资产投资增速高
出全省
60.4 个百分点，营收实现翻番。乡村振兴夯实基层基础。热带特色高效农业发展壮大，创建国家
现代农业产业园 4 个，粮食生产实现面积、单产、总产“ 三增”，规模以上农产品加工业产值
增长 11%。新建高标准农田 40 万亩、高效节水灌溉面积 1 万亩。认定共享农庄 17 家。冯家湾
现代化渔业产业园成为近海养殖退养、渔业转型升级的样板。乡村振兴绿色债券全国首发。
（三）自由贸易港政策加快落地见效
“ 四梁八柱” 政策框架体系初步建立。《中华人民共和国海南自由贸易港法》颁布实施，
首批 15 件自由贸易港法规配套制定。放宽市场准入特别措施、贸易自由化便利化若干措施、金
融支持海南全面深化改革开放意见等相继出台，自贸港落地政策累计达 150 多项。封关运作各项
准备工作清单及推进方案起草完成。关键核心政策成效初显。加工增值免关税、跨境电商出口海
外仓等多项政策交出“ 首单”。“ 两个 15%” 所得税［9］、三张“ 零关税” 清单［10］等优惠
政策有序实施。海口空港综保区获批设立。“ 一线” 放开、“ 二线” 管住制度扩展至海口两个综
保区。首条第五航权航线正式开通。“ 中国洋浦港” 国际船舶达 30 艘。9 个园区开通国际互联
网数据专用通道，海南至香港首条国际海底光缆建成商用。营商环境优化力度加大。组建百人专
班，制定让市场主体说了算、横向可比纵向监测的评价指标体系，开通“ 自由贸易港请您来投
诉” 平台。制
度集成创新 3 项成果获国务院表扬［11］。“ 一枚印章管审批” 全面推行，特别极简审批园
区从 3个推广到 14 个， 园区项目落地审批提速 70%。 打造 “ 海易办”“ 海政通” 平台， 政务
服务事项 55.6%
实现“ 零跑动”、30 项“ 一件事一次办”、1038 项“ 跨省通办”。“ 证照分离” 改革力度全国最
大，告知承诺事项数量全国第一，企业开办时间压缩至 1 天。工程建设项目审批制度改革三年行
动顺利推进，审批便利度全国排名明显提升。
（四）生态文明建设取得新突破
全年空气质量优良天数比例达 99.4%，细颗粒物（PM2.5）浓度 13 微克/立方米，臭氧浓度处
于近几年的低值，河湖库和近岸海域水质保持优良，化肥施用量和化学农药使用量减少 3.4%和
3.6%，生态环境质量保持全国一流。啃下一批“ 硬骨头”。第一轮中央环保督察整改任务实现“ 清
零”，第二轮到期完成率达 98.5%，国家海洋督察整改到期完成率达 90.7%。生态文明体制机制不
断创新。探索生态产品价值实现机制，全国首个国家公园生态系统生产总值（GEP）核算成果发
布。自然资源资产产权制度改革全面铺开。“ 三线一单”［12］与省域“ 多规合一” 深度融合。推
进我省“ 双碳” 工作“ 1+N” 政策体系编制。试点开展规划和建设项目碳排放环境影响评价。标
志性工程取得重要进展。海南热带雨林国家公园跻身XJP 总书记亲自宣布设立的首批 5 个国家公
园行列， 海南长臂猿喜添两员 “ 新丁”［13］。 新能源汽车新增上牌超 5.8 万辆， 保有量占比
7.2%、高出全国 4.6 个百分点，在新增车辆中占比 25.8%、高出全国 13.1 个百分点。清洁能源装
机比重达 70%，提高 3 个百分点。实施全国首部“ 禁塑” 地方法规。推广装配式建筑 2280 万平
方米，连续 4 年倍增。
（五）城乡面貌和治理水平显著改善
区域协调发展揭开新篇章。儋州洋浦一体化正式实施，环新英湾片区空间规划加快编制，自
贸港区域协调发展战略成功迈开第一步。南北两大经济圈一体化省级统筹机制建立完善。城市功
能品质优化。海口湾畅通工程、三亚湾综合整治等基本完工，海口西海岸贯通更新工程全面启动。
美兰国际机场二期投入运行、进入“ 双跑道” 时代。琼州海峡港航一体化实施平台完成组建，海
口新海港客运综合枢纽等项目加快建设。全省老旧小区改造项目开工 450 个、惠及 5.2 万户。常
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住人口城镇化率提高到 61.1%。5G 网络实现市县主城区室外连续覆盖、重要区域热点覆盖。城乡
环境整治提升。6 个市县创建国家卫生城市（县城） 。城镇污水日处理能力提升 8.7%，行政村生
活污水处理设施覆盖率提高 14.3 个百分点，卫生厕所覆盖率达 98.8%，城乡生活垃圾无害化处理
率超 95%。开展农村裸露土地种草绿化专项行动，完成率达 95.8%，投入不多，但效果十分明显。
制度保障和科技支撑能力增强。建成覆盖空间规划“ 编、审、调、用、督” 全周期平台，“ 机器
管规划” 实现从 1.0 向 2.0［14］的升级。统筹开展土地利用和国土空间规划领域专项整治，整改
率分别达 63.2%、99.5%。推动出台闲置土地处置规定，完善建设用地二级市场，批而未供土地和
闲置土地处置率分别达 17.7%和 35.6%，超额完成年度目标，违法占用耕地建房等现象得到有效
遏制。
（六）民生社会事业长足进步
全省地方一般公共预算支出 72.9%用于民生保障。专项行动取得实效。巩固拓展脱贫攻坚成
果同乡村振兴有效衔接，监测对象全部落实防返贫帮扶措施。1.3 万户城市困难职工解困脱困全
部完成。开展平价菜保供惠民行动，“ 15+N” 种基本蔬菜价格［15］显著下降，其中 15 个可比品
种平均价格降幅全国居首，多年以来百姓反映强烈的菜价偏高、上涨偏快的问题开始破解。大力
组织农民外出务工增收， 新增农村劳动力转移就业 11.7 万人， 工资性收入增速提高 4.9 个百分点，
农村居民人均可支配收入增长 11%。清理拖欠中小企业账款超亿元。开工建设安居房 3.9 万套、
首批成功配售，公租房保障 1.3 万套。房地产和住房租赁市场专项整治成效明显。完成职业技能
培训 24.1 万人次。基本公共服务均等化水平全面提高。6 年接续努力，“ 一市（县）两校一园”
工程［16］圆满收官，累计引进中小学幼儿园 83 所，提供优质学位 16 万个。“ 双减”［17］工作
各项监测指标居全国前列，全省四年级以上中小学生基本学会游泳，海南学生“ 特色印记”
［18］
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