黑河市人民政府代市长赵荣国：政府工作报告
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黑河日报/2022 年/1 月/20 日/第 001 版
政府工作报告
——2022 年 1 月 10 日在黑河市第七届人民代表大会第一次会议上
黑河市人民政府代市长 赵荣国
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提
出宝贵意见。
一、过去五年和 2021 年工作回顾
市第六届人大一次会议以来的五年，我们在省委、省政府和市委坚强领导下，在市人大和市
政协监督支持下，坚持以 XJP 新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和
十九届历次全会精神，深入贯彻落实 XJP 总书记重要讲话重要指示批示精神，认真落实市第六次
党代会各项决策部署，扎实做好“ 六稳” 工作，全面完成“ 六保” 任务，三大攻坚战取得决定
性成就，全面建成小康社会，“ 十三五” 圆满收官，乘势而上开启“ 十四五” 崭新征程，经济
社会发展交出了一份沉甸甸的答卷。
风雨兼程路，五载谱华章。五年来，综合实力显著提升。凝心聚力谋发展，地区生产总值年
均增长 5.9%，总量为前五年的 1.3 倍。多措并举抓工业，规上企业达到 116 家，增加值年均增长
16.8%，增速位居全省前列。全力以赴培财源，财政一般公共预算收入年均增长 8.2%。成功举办
第三届全省旅游产业发展大会，五年累计接待旅游者 5053 万人次、旅游收入 385 亿元。县域经
济持续壮大， 嫩江县域经济排名跻身全省前列， 爱辉区入选国家首批兴边富民行动中心城镇试点。
内生动力持续增强。坚持项目为王，累计实施重点项目 371 个，完成投资 452 亿元，是前五年的
1.2 倍。抓牢招商引资生命线，60 余家央企、国企和大型民企落户黑河或参与建设，引进亿元以
上项目 108 个，实际利用省外资金、外资分别达到 159 亿元和 1052 万美元。深度挖掘资源和区
位比较优势，加快构建现代产业体系，纳入国家重大项目储备库项目 602 个，总投资 1089 亿元，
积攒了强大发展后劲。发展潜力加速释放。抓住国家支持沿边地区发展历史机遇，集中力量打基
础、补短板，重大交通基础设施完成投资 24.5 亿元，创历史新高，黑龙江大桥达到通车条件，黑
河公路口岸通过国家验收，世界首条跨境索道开工建设，北黑铁路升级改造工程完成全部工程量
的 50%，五大连池德都机场通航。创新活力不断迸发。以自贸片区为代表的重大政策密集落地，
累计发布制度创新案例 70 项， 入驻企业 2046 家、 注册资本 88.9 亿元。 深度融入共建 “ 一带一
路”，与布拉戈维申斯克市携手参加东方经济论坛、中俄博览会等重大活动，共同推进跨境产业
集群。中俄东线天然气管道累计输送俄气 147 亿立方米，带动外贸进出口总值实现 244.2 亿元。
创新实施边城英才、优选百名研究生计划，引进各类人才 6200 余人，其中研究生以上学历 370
人。治理能力逐步加强。牢固树立以人民为中心的发展思想，民生累计支出 1004.5 亿元，占一般
公共预算支出 87.6%，城乡居民收入增速跑赢 GDP，群众生活更加殷实。市大数据中心建成，“
一中心两平台六专项” 投入使用。推进法治政府建设，全面落实“ 七五” 普法规划。加快创建国
家安全发展示范城市，开展全国首批市域社会治理现代化试点建设，深入推进扫黑除恶专项斗争，
安全生产形势保持稳定，城乡社区治理取得明显成效，群众安全感持续增强。
艰难困苦，玉汝于成。刚刚过去的五年中，黑河出现了较为严峻和复杂的形势。在决战决胜
全面建成小康社会、奋力实现“ 十三五” 收官关键阶段，新冠肺炎疫情席卷而来，我们在市委
的坚强领导下，坚持人民至上、生命至上，自觉扛起外防输入、内防扩散、守好国门重大责任，
用最短时间、最小代价打赢三场疫情防控战役。特别是去年冬季的爱辉区疫情，病毒传播速度快、
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流调溯源难、防控难度大，国家、省工作组和 2034 名医护人员驰援黑河，爱心生活包、水果包、
蔬菜包饱含着兄弟地市深厚情谊，给予我们战胜疫情的强大信心和支持。我们第一时间激活市、
区两级指挥体系，国家、省工作组与黑河指挥部联合作战，市级领导下沉一线指挥，广大医务工
作者、党政机关干部、疾控人员、社区工作者、志愿者、公安干警向疫而行、日夜奋战、合力抗
疫。第一时间采取果断措施，把疫情控制在最小范围，为严防疫情输出扩散赢得宝贵时间。在省
委省政府直接指挥和兄弟地市的有力支援下，核酸检测能力迅速提升，重点人群异地隔离快速有
序，信息化边境物防技防设施投入使用，数字化疫情防控指挥系统启动建设。第一时间有序复产
复工复市，提振市场主体信心活力，全力保障食品、水电正常供应，精准做好特困群众帮扶，让
疫情防控既有力度更有温度，取得疫情防控和经济社会发展双胜利。这场没有硝烟的战斗，是对
全市上下政治素质、决策水平、应急能力和工作作风的重大考验。我们深深铭记国家工作组和省
委省政府科学指挥、精心指导调度；深深铭记兄弟地市患难与共、守望相助的同袍之情；深深铭
记英雄的黑河人民顾大局、舍小家，为打赢疫情防控战役作出的巨大牺牲和重大贡献。在战疫过
程中，全市广大干部群众展现出的强大组织力、执行力、战斗力，必将成为黑河这座英雄城市的
精神内核，成为我们今后战胜一切困难险阻的力量源泉!
各位代表，2021 年，面对严重洪涝灾害和新冠肺炎疫情冲击，我们努力在危机中育新机、于
变局中开新局，攻坚克难、砥砺前行，拼搏进取、真抓实干，经济社会保持平稳健康发展。据初
步预计，地区生产总值增长 6%左右，固定资产投资增长 6%，规模以上工业增加值增长 14%，
社会消费品零售总额增长 10%，外贸进出口总值增长 37%，一般公共预算收入增长 4.4%，城
乡居民收入增长与经济增长实现同步。
（一）突出特色发展，现代农业基础更加坚实。全域粮食播种面积 2761.5 万亩，粮食总产量
120.3 亿斤，新增产量占全省增量 25.6%。坚持藏粮于地、藏粮于技战略，建设“ 三减” 基地
407.8 万亩，实施高标准农田项目 68.2 万亩。与北大荒集团签署战略合作共建协议，落实对标农
垦标准示范核心区 32.8 万亩，辐射面积 384.6 万亩。开展大豆种源技术攻关，与中国农科院签订
框架协
议，举办第四届中国大豆种业高峰论坛，中国大豆生育期组零点标识落地黑河。加快发展现
代畜牧业，生猪、牛、羊出栏分别达到 68.2 万头、16 万头和 50 万只。大力发展品牌农业，极
境寒养获得 2021 中国农产品区域公用品牌· 市场竞争力新锐品牌荣誉。全力培育新型经营主
体，爱辉区嘉兴农机合作社获评全国农民合作社示范社。推动巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振
兴有效衔接，健全防止返贫监测和帮扶机制，守牢不发生规模性返贫底线。启动美丽宜居村庄
示范创建，完成农村卫生厕所问题清查整改，新建菜园革命示范村 131 个，4 个村被确定为省级
龙江民居试点村。
（二）强化项目引领强，产业体系加速构建。成立 13 个产业链工作专班，市县一体推进重
大项目建设，全市百大项目开复工 128 个，完成投资 120.9 亿元，67 个新建项目如期开工，75 个
项目建成投产或具备投产条件。开展产业链精准招商，编制产业链图谱、供应链家谱，全市实际
利用内资 43.5 亿元、 外资 230.3 万美元， 分别增长 52.6%和 132.2%， 智能汽车解决方案试验基
地、多宝山铜业采冶电一体化、飞鹤全产业链等 82 个项目签约落地。矿业经济持续发力，翠宏
山铁多金属矿完成股权重组，四季屯煤矿（5 区）完成野外勘探，6 个煤矿升级改造项目启动，2
个煤矿产能核增获批，东安金矿完成改扩建工程。实施新一轮科技型企业三年行动计划，与华为集
团、哈工大开展战略合作，省级高新技术产业开发区完成申报方案审核。打好营商环境翻身仗，
出台支持民营经济高质量发展 27 条政策，全市市场主体达到 12.8 万户，新增近 2 万户，营商
环境便利度由全省第 9 名提升至第 4 名，全国综合信用指数排名大幅跃升。
（三） 深化开放合作， 跨境产业持续壮大。 自贸片区制度创新 21 项案例在全省复制推广，“
中俄跨国外商投资企业登记注册便利化审批服务” 获评全省十佳营商案例，“ 创新中俄跨境集
群建设” 成为全省唯一入选全国自贸区第四批最佳实践案例，与各县（市、区）联动协同发展。
保税物流中心（B 型）常态化运营，东北三省首家菜鸟网络中心仓落户黑河，中国邮政“ 三关合
一”
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国际互换局项目启动建设，黑河入选“ 十四五” 首批国家物流枢纽建设名单。对俄跨境产业集聚
发展，一批加工项目投产，跨境中医药公共研发交易平台（一期）投入使用。建立黑河—珠海—
布拉戈维申斯克两国三地外事部门联络机制， 与珠海合作建设中医药产业园。 积极推进俄电扩区，
全面启动俄电政策核算兑现。加快发展互市贸易，黑河公路口岸互市贸易产业园开工，逊克边民
互市贸易进口商品落地加工试点资格获准。跨境电商园区交易额 12.5 亿元，电商直播销售额近亿
元，带动产值 5 亿元，拉动边民就业超 5000 人。
（四）加速蓄势聚力，文旅产业融合发展。以全域旅游发展总体规划、“ 十四五” 文化和
旅游发展规划为引领，开发设计红色历史、好家风传承等特色旅游产品线路，短线游、市内游、
自驾游成为新热点，完善智慧旅游平台和“ 一部手机游黑河” 功能，全市共接待旅游者 975.6
万人次、旅游收入 48.8 亿元，分别增长 52%和 26.9%。五大连池风景区被批准为首批国家旅游
科技示范园区，火山博物馆开馆，爱辉区外三道沟村入选第三批全国乡村旅游重点村。五大连池
风景区康养设施不断完善，接待康养人员 18.7 万人次，增长 182%。寒区试验提档升级，寒区
试车高新技术产业园项目加快推进，一期 5 个项目落地，自动驾驶测试场项目具备使用条件，黑
河被中国汽车工业协会授予中国汽车及零部件优秀基地称号，寒区试车产业被纳入新华社民族品
牌工程项目。
（五）坚持规划先行，城乡环境逐步优化。围绕打造边境区域中心城市，优化国土空间布局，
完成市生态保护红线划定，形成城镇开发边界和永久基本农田调整补划方案。爱辉区上马厂乡、
五大连池市朝阳乡撤乡设镇。启动第三轮全国文明城市创建，开展市容环境专项整治，拆除市城
区违建 1.5 万平方米。全市新建燃气管网 23.2 千米，改造供热管网 44.6 千米，新增集中供热面积
102.7 万平方米，新建改造供水管网 32.4 千米。创建花园街道、兴安街道生活垃圾分类示范片区。
建成 5G 基站 1058 个，智慧城市加快建设。全市拆迁棚户区 1295 户 8.8 万平方米，改造老旧
小区 143 个、农村危房 743 户，整治农村房屋安全隐患 1927 户，群众居住条件持续改善。生态
环境领域垂直改革顺利完成。建立林长制，开展打击“ 三毁” 专项行动，造林绿化 6.9 万亩、森
林
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