在破解基层治理“小马拉大车”突出问题推进会上的讲话
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2024-12-19
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在破解基层治理“小马拉大车”突出问题推
进会上的讲话
同志们：
大家好！今天我们齐聚于此，召开破解基层治理“小马拉
大车”突出问题推进会，目的就是要深入剖析当前基层治理面
临的困境，找准症结，齐心协力寻求破解之道，为基层松绑减
负，提升基层治理效能，更好地服务广大人民群众。
基层治理作为国家治理的基石，其重要性不言而喻。然而，
长期以来，基层治理面临着“小马拉大车”的严峻挑战。所谓
“小马拉大车”，即基层承担了远超其能力和资源范围的治理
任务与责任，导致基层工作压力巨大，治理效果难以达到理想
状态。这一问题不仅制约了基层自身的发展，也在一定程度上
影响了党和政府在人民群众心中的形象，对整个国家治理体系
和治理能力现代化进程产生了阻碍。
一、把脉问诊，树牢为基层减负的坚定决心
“小马拉大车”在基层治理中主要呈现出以下几方面症状：
一是任务过载。从行政事务到社会服务，从矛盾调解到政策落
实，基层几乎无所不包，千头万绪的任务如潮水般涌来，使得
基层工作人员应接不暇。二是权责失衡。基层虽被赋予了众多
责任，但相应的权力和资源却极为有限。在面对诸如土地规划、
环境保护等复杂且专业性强的事务时，基层往往缺乏足够的决
策权力和执法权限，只能在有限的资源条件下艰难应对，一旦
出现问题却又要承担主要责任。三是人力短缺。随着基层治理
任务的日益繁重，基层工作人员数量却相对不足，且人员素质
参差不齐。一人身兼数职的现象屡见不鲜，这不仅导致工作效
率低下，也使得基层工作人员长期处于疲惫不堪的状态，严重
影响工作积极性和身心健康。四是资源匮乏。无论是资金、技
术还是物资装备，基层都相对匮乏。在推进一些基础设施建设、
民生改善项目时，常常因资金短缺而进展缓慢，因缺乏先进技
术手段而难以实现高效治理，因物资装备不足而无法及时应对
突发事件。
这些问题的存在，根源在于体制机制的不完善、部门之间
的协调不畅以及对基层治理重视程度不够等多方面因素。我们
必须深刻认识到这些问题的严重性和紧迫性，切实树牢为基层
减负的坚定决心。为基层减负，不仅仅是对基层工作人员的关
心关爱，更是提升基层治理效能、实现国家治理体系和治理能
力现代化的必然要求。各级各部门要从思想上高度重视，将为
基层减负作为一项重要任务来抓，坚决摒弃形式主义、官僚主
义，真正为基层松绑，让基层能够轻装上阵，集中精力做好基
层治理的核心工作。
二、动真碰硬，主动出击解决实际问题
（一）明晰权责边界，构建科学治理体系
要解决基层治理“小马拉大车”问题，首先必须明确各级
政府部门和基层组织的职责权限。通过制定详细的权责清单，
将各项事务明确划分到相应的层级和部门，避免出现责任推诿
和任务随意下压的情况。例如，在一些涉及跨区域、跨部门的
重大项目或事务中，应建立专门的协调机制，明确牵头部门和
配合部门的职责，确保工作有序推进。同时，要加强对基层组
织的赋权增能，根据基层实际需求，依法赋予基层在一定范围
内的综合管理、行政执法等权限，使其在面对基层事务时有足
够的权力和手段进行有效治理。
（二）优化工作流程，提高基层运行效率
对基层工作流程进行全面梳理和优化，去除繁琐的环节和
不必要的手续，简化办事程序，提高工作效率。充分利用现代
摘要：
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在破解基层治理“小马拉大车”突出问题推进会上的讲话同志们：大家好！今天我们齐聚于此，召开破解基层治理“小马拉大车”突出问题推进会，目的就是要深入剖析当前基层治理面临的困境，找准症结，齐心协力寻求破解之道，为基层松绑减负，提升基层治理效能，更好地服务广大人民群众。基层治理作为国家治理的基石，其重要性不言而喻。然而，长期以来，基层治理面临着“小马拉大车”的严峻挑战。所谓“小马拉大车”，即基层承担了远超其能力和资源范围的治理任务与责任，导致基层工作压力巨大，治理效果难以达到理想状态。这一问题不仅制约了基层自身的发展，也在一定程度上影响了党和政府在人民群众心中的形象，对整个国家治理体系和治理能力现代化...
