以税赋能 助推新质生产力发展
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2024-12-13
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以税赋能助推新质生产力发展
同志们：
高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，
迫切需要以新的生产力理论作为行动指南。2023 年9月，
习近平总书记在黑龙江考察调研时提到“新质生产力”；
2023 年12 月，“以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、
新模式、新动能，发展新质生产力”被列入中央经济工作
会议部署的重点经济任务；2024 年1月，习近平总书记在
中共中央政治局第十一次集体学习时对“新质生产力”展
开系统论述，并强调“发展新质生产力是推动高质量发展
的内在要求和重要着力点”。2024 年7月，党的二十届三
中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进
中国式现代化的决定》提出，要“健全因地制宜发展新质
生产力体制机制”。税收在国家治理中发挥基础性、支柱
性、保障性作用。借此机会，由我为大家作一堂党课报告
与同志们共同探讨交流。
一、提高认识，准确把握税收促进新质生产力形成的着
力点
（一）前端发力：着力促进革命性技术突破
科技创新是形成新质生产力的核心要素。必须通过颠覆
性的技术突破，带动劳动者、劳动资料和劳动对象及其优
化组合的跃升，才能实现全要素生产力的大幅度提升。然
而，由于科技创新所具有的高投入性、高风险性、强外溢
性和长周期性的特征导致企业部门难以完全承担创新过程
中所产生的高昂成本，税收成为政府支持科技创新的重要
工具。
一是为新型举国体制下的科技创新提供财力保障。由于
“卡脖子”风险和国家安全的紧迫需求，通过国家层面的
统一规划和战略引导，充分发挥人力和科研资源成为推动
创新的重要选择，而这种新型举国体制的实施离不开雄厚
的财力支持。税收作为国家筹集财力的基本形式，是我国
持续加大的科技创新投入的重要资金来源。2012—2021
年，全国仅源自一般 公 共预 算 的科学技术支出就 从
4452.63 亿元增长到 9321 亿元，10 年共计投入 7.07 万
亿元，为集成电路、光伏发电、新能源汽车及新一代信息
技术等关键领域的技术突破提供了重要保障。
二是通过组合式税收优惠政策为企业创新提供支持。党
的十八大以来，我国支持科技创新的税收政策得到持续优
化，基本形成了覆盖企业创新全周期的税收优惠政策体系
在初创期，普惠式税收优惠叠加创新创业平台等特定创新
主体的税收优惠降低了企业创新门槛；在成长期，不断加
码的研发费用加计扣除、固定资产加速折旧等政策减轻了
企业税负，激励企业加大研发投入；在成熟期，对高新技
术企业的税率优惠、对符合条件的技术转让所得的减免税
优惠等政策，推动企业实现创新成果转化。这些政策协同
发力，形成了支持企业创新的全链条税收政策体系，大幅
降低了企业的税收负担，有效分担了企业的投资风险，从
而显著提升了企业的创新能力。
（二）中端衔接：着力赋能现代化产业体系建设
习近平总书记指出，要“整合科技创新资源，引领发展
战略性新兴产业和未来产业，加快形成新质生产力”。这
表明，形成新质生产力的关键在于科技创新与产业发展的
深度融合。从内部环境看，科技创新若仅停留在理论或实
验室阶段，便无法转化为现实的全要素生产力，难以实现
经济发展质量和发展动力实质性提升。从外部环境看，新
一轮科技革命所带来的产业变革具有强垄断性，其表现出
的“赢者通吃”特性要求必须通过创新与产业一体化发展
以抢占全球产业竞争高地。税收除了可以在前端发力为产
业科技创新活动提供支持外，还可以重点从以下两个方面
赋能现代化产业体系建设。
摘要：
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以税赋能助推新质生产力发展同志们：高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，迫切需要以新的生产力理论作为行动指南。2023年9月，习近平总书记在黑龙江考察调研时提到“新质生产力”；2023年12月，“以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，发展新质生产力”被列入中央经济工作会议部署的重点经济任务；2024年1月，习近平总书记在中共中央政治局第十一次集体学习时对“新质生产力”展开系统论述，并强调“发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点”。2024年7月，党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，要“健全因地制宜发展新质...
