拓展生态产品价值实现路径+塑造高质量发展新优势
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2024-12-13
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拓展生态产品价值实现路径塑造高质量发
展新优势
习近平总书记指出：“要积极探索推广绿水青山转化
为金山银山的路径，选择具备条件的地区开展生态产品价
值实现机制试点，探索政府主导、企业和社会各界参与、
市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径。”党的二
十大报告提出，“中国式现代化是人与自然和谐共生的现
代化”。新时代新征程，应站在人与自然和谐共生的高度
谋划发展，提供更多优质生态产品，进一步拓展生态产品
价值实现路径，源源不断挖掘“绿水青山”中蕴含的“金
山银山”，让绿色成为高质量发展的鲜明底色。
完善政策体系，推动绿色发展
不断完善的政策体系，是促进经济社会发展全面绿色
转型的重要支撑。因此，需要加快构建和完善生态产品价
值实现机制，将良好的生态环境转化为经济社会发展的资
源，实现环境保护与经济增长的双赢。建立健全绿色低碳
循环发展的经济体系，完善绿色低碳发展经济政策，健全
生态保护补偿机制、创新生态产品交易模式、完善生态损
害赔偿方式，构建政策支撑有力、市场机制活跃、产权责
任清晰、监督赔偿严格的生态产品体系，推动绿水青山真
正成为可持续的经济社会发展动力。
将绿水青山所蕴含的生态产品和服务转化为实实在在
的生产力，离不开政策体系的有力支持。一是突出目标导
向，加强顶层设计。以推进人与自然和谐共生、建设美丽
中国为目标，加快生态产品价值实现路径与主体功能区、
自然保护区、生态保护红线等重要制度设计统筹衔接，强
化“生态环境保护者受益、使用者付费、破坏者赔偿”的
导向功能。设计差异化分类政策，对森林、河流等纯公共
性生态产品，强化生态环境分区管控、生态资源产权制度
生态产品财税支持、生态保护补偿等政策保障；对碳排放
权和排污权等准公共性生态产品，完善自然资源有偿使用
制度、生态产品定价机制、绿色债券等政策规范；对生态
农产品、旅游产品等经营性生态产品，优化生态产品认证
推广体系、公众参与、绿色消费、绿色信贷等政策支持。
二是加大生态保护修复和补偿力度，提高生态产品供给能
力。深入推进生态保护修复工作，重点支持山水林田湖草
沙一体化保护和修复。创新生态产品保护补偿方式，按照
“谁受益、谁补偿”的原则，完善配套政策。不断扩大生
态补偿范围和补偿机制。健全草原、森林生态系统保护补
偿机制，建立以政府购买服务为主的公益林管护机制；完
善水生态系统保护补偿机制，推动生态保护地区和生态受
益地区互利共赢；完善生态用地保护补偿机制，实施生态
用地的“占补平衡”政策。不断健全生态损害赔偿制度，
加强生态环境修复与损害赔偿的执行和监督，提高破坏生
态环境违法成本。三是健全产权制度，创新市场交易方式
针对生态产品“难度量、难抵押、难交易、难变现”等问
题，进一步明晰生态服务价值的产权，划清各类自然资源
资产所有权，开展产权明晰、界限分明、责任明确的确权
登记颁证。创新市场交易方式，科学确定交易权益品种，
引导生态资源向低污染、低消耗、高附加值行业和企业流
转；建立完善生态环境建设项目招投标、资源产权类、环
境产权类等生态产品交易平台，不断扩大平台影响力和覆
盖面；努力探索多元交易形式，如采取配额交易形式开展
取水（排污）许可证交易、生态资源资产账户异地增减平
衡等。
要素保障赋能，带动生态产品价值增值
习近平总书记指出，“要进一步健全资源环境要素市
场化配置体系，用好绿色财税金融政策，让经营主体在保
护生态环境中获得合理回报”。实现生态产品价值，必须
摘要：
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拓展生态产品价值实现路径塑造高质量发展新优势习近平总书记指出：“要积极探索推广绿水青山转化为金山银山的路径，选择具备条件的地区开展生态产品价值实现机制试点，探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径。”党的二十大报告提出，“中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化”。新时代新征程，应站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，提供更多优质生态产品，进一步拓展生态产品价值实现路径，源源不断挖掘“绿水青山”中蕴含的“金山银山”，让绿色成为高质量发展的鲜明底色。完善政策体系，推动绿色发展不断完善的政策体系，是促进经济社会发展全面绿色转型的重要支撑。因此，需要加快构建和完善生态产...
