市场监管部门优化营商环境重点举措（2024年版）（征求意见稿）
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2024-12-13
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市场监管部门优化营商环境重点举措（2024 年版）（征求
意见稿）
为贯彻落实党中央、国务院决策部署，市场监管总局立足职能，
聚焦经营主体关心的重点问题，制定了《市场监管部门优化营商环
境重点举措（2024 年版）》（以下简称《重点举措》），向社会公
开征求意见。
《重点举措》共 10 个部分，40 条具体措施，旨在深入贯彻党中
央、国务院关于优化营商环境的最新决策部署，对标国际一流水平，
围绕整体优化目标，在市场监管领域全面推进落实强市场促公平、
强服务增便利、强法治稳预期、强开放提质量、强改革抓创新的要
求，提出市场监管领域优化营商环境的重点举措。
《重点举措》具有以下特点：一是坚持问题导向。注重经营主
体需求导向，进一步优化营商环境的政策措施供给。特别是对经营
主体关注和反映的一些共性问题、突出问题，如注册资本认缴制变
化、企业跨省迁移难、连锁企业准入便利化程度有待提升、存在冒
名登记、职业索赔以及监管执法中“小过重罚”“类案不同罚”等
近年来一些影响营商环境的问题，主动回应经营主体和社会关切，
研究提出推动出台《中华人民共和国公司法》配套实施规定、企业
跨省迁移可直接到迁入地办理登记、防止虚假登记、依法规范职业
索赔行为、完善行政执法裁量权基准等针对性解决措施，指导地方
制定完善首违不罚、轻微免罚、减轻处罚清单等进一步优化营商环
境的务实举措。二是坚持改革创新。统筹发展和安全、活力与秩序，
强化人人都是营商环境、事事都是营商环境的理念，坚持“法治是
最好的营商环境”、市场秩序是优质营商环境的核心内容、质量基
础设施是优化营商环境的重要技术支撑、安全是优化营商环境的基
石，统筹市场监管领域各业务条线工作，提出一系列改革创新制度
措施。研究探索经营主体发展质量评价指标体系，支持引导经营主
体高质量发展。三是夯实工作基础。从健全长效机制，夯实基础保
障的角度，提出将优化营商环境作为“一把手”工程，畅通企业诉
求反映渠道、完善企业诉求研究解决机制，建立“三书一函”制度，
建立优化营商环境专家库和营商环境监督员等一系列新措施。
市场监管部门优化营商环境重点举措（2024 年版）
（征求意见稿）
为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，落实党中央、
国务院关于优化营商环境的决策部署，持续建设市场化、法治化、
国际化一流营商环境，打造“投资中国”品牌，推动企业高质量发
展，现就市场监管部门优化营商环境工作提出如下举措。
一、加快完善市场监管领域优化营商环境制度规则
坚持法治是最好的营商环境，坚持系统思维、创新思维、底线
思维，注重战略思维和顶层设计，坚持立法先行，积极构建现代化
的市场监管制度体系。
1.加快完善登记管理制度规则。推动出台《公司法》配套实施
规定，明确存量有限责任公司注册资本 5年认缴期限的具体适用规
则。制定出台《个体工商户促进发展和规范登记管理规定》，解决
“个转企”直接登记、集群注册、强制注销、过罚不当等难点问题。
制定出台企业名称申报指引，强化知名企业名称预防性保护机制。
研究商号保护法律制度。研究出台受益所有人登记管理制度。坚持
改革导向，统筹发展与安全，研究完善经营主体登记注册法律制度。
2.加快完善公平竞争制度规则。推动出台《公平竞争审查条
例》，完善审查标准和审查程序。推动修订《经营者反垄断合规指
南》，推动出台《网络反不正当竞争暂行规定》，研究制定《关于
药品领域的反垄断指南》。制定出台横向经营者集中审查指引，制
定《经营者集中反垄断审查申报技术规范》、优化经营者集中简易
案件审查思路方案，研究起草非横向经营者集中审查指引。
3.加快完善市场秩序制度规则。修订《市场监督管理严重违法
失信名单管理办法》。推动出台《涉企违法违规收费行为处理办
法》《网络交易平台收费行为合规指南》，帮助减轻企业负担，规
范平台收费行为。研究出台《行业协会商会收费行为合规指南》，
引导规范收费项目和程序。
4.加快完善“三品一特”制度规则。推动制修订《产品质量
法》《认证认可条例》《药品管理法实施条例》《特种设备安全监
摘要：
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市场监管部门优化营商环境重点举措（2024年版）（征求意见稿） 为贯彻落实党中央、国务院决策部署，市场监管总局立足职能，聚焦经营主体关心的重点问题，制定了《市场监管部门优化营商环境重点举措（2024年版）》（以下简称《重点举措》），向社会公开征求意见。 《重点举措》共10个部分，40条具体措施，旨在深入贯彻党中央、国务院关于优化营商环境的最新决策部署，对标国际一流水平，围绕整体优化目标，在市场监管领域全面推进落实强市场促公平、强服务增便利、强法治稳预期、强开放提质量、强改革抓创新的要求，提出市场监管领域优化营商环境的重点举措。 《重点举措》具有以下特点：一是坚持问题导向。注重经营主...
