深刻领会三中全会关于国资国企改革的重大部署，以全局意识和战略思维抓好贯彻落实
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2024-12-13
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深刻领会三中全会关于国资国企改革的重大部署，以全局
意识和战略思维抓好贯彻落实
同志们：
党的二十届三中全会胜利召开。全会审议通过了《中共中央关
于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，部署了未来
五年的重大改革举措。对于国资国企系统深化改革，全会再次肯定
了深化国资国企改革的总基调，并且提出了深化改革的三大目标：
做优做强做大，增强核心功能，提高核心竞争力。与此同时，提出
了几个改革的重点领域，包括开展国有经济增加值核算，打造原创
技术策源地，自然垄断行业竞争性环节的市场化改革等。未来一段
时间内，国资国企改革应当是围绕上述方面着重推进。落实好深化
国有企业改革的最新要求，要坚持做强做优做大国有资本和国有企
业，依靠改革不断破除制约企业高质量发展的体制机制弊端，切实
提高发展质量和效益，持续巩固推进中国式现代化的战略力量。要
扎实落实好各项改革重点任务，与国有企业改革深化提升行动有效
衔接，以更大力度、更高标准、更实举措一件件抓好落实，确保改
革质效。今天，围绕 X个方面，深入解读如何理解、贯彻落实全会
关于国资国企系统改革的新论断、新要求。
一、明确深化国资国企改革一系列具体任务，更加注重改革的
系统性、整体性、协同性
在“两个毫不动摇”的基础上，《决定》中关于基本经济制度
的表述，对国企和民企提出了不一样的定位和要求——对于国企而
言，要在“做强做优做大”、“提升核心竞争力”的前提下，向
“关系国家安全、国民经济命脉”（安全）、以及“前瞻性战略性
新兴产业”（科技）领域集中。同时，“推进公用事业等行业自然
垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革”也是本轮国企改革的
一大亮点，意味着在促进竞争、带动经济增长的同时，可提高公共
服务供给量、优化资源配置。对于民企而言，更多的是鼓励支持和
“量力而为”，重点是通过“破除市场准入壁垒”、“支持牵头国
家重大技术任务”、“完善融资支持政策”等方式进一步优化营商
环境、重启民企信心。
第一，国有经济增加值核算，推进价值创造能力的提升，引导
国有企业实现有质量的发展。开展国有经济增加值核算，主要目的
在于推动国有企业重视新增价值的创造，也就是要推进价值创造能
力的提升，引导国有企业实现有质量的发展。所谓经济增加值是指
企业资本成本（债务和股东资本的机会成本）被扣除后的经济收入，
是企业为股东创造的净价值，是为出资人创造的“真正的利润”。
从国资央企说，就是为国家创造“真正的利润”。经济增加值考核
就是要引导企业增强价值创造能力，提升资本回报水平。其变化反
映了国家对国有企业考核从重表面到重内在、从重短期效益到重长
期效益的一次重大转变。党的二十大报告将“着力提高全要素生产
率”作为推动高质量发展的重要任务。营收利润率（营业现金比
率）与全员劳动生产率、净资产收益率、研发经费投入强度指标
“四位一体”，有利于通盘考察传统生产要素与新型生产要素投入
产出效率，从而推动全要素生产率的有效提升。现在，提出经济增
加值核算目标，是对国有资产考核制度的完善。除了经济增加值，
还有功能增加值，品牌增加值，战新产业增加值，以及对国有经济
布局优化与结构调整的增加值等等，都需要探索完善加强核算的方
法。
第二，打造原创技术策源地，推动形成可推广可复制的经验总
结及可应用可感知的原创突破，加快实现高水平科技自立自强。
《决定》强调战略性新兴产业的前瞻性投资布局，不仅是停留在战
略性新兴产业的一般性领域，而是要有前瞻性。“原始创新制度安
排”继承并发展了“原创技术策源地”的说法，意味着要着手打造
原创技术策源地的长效机制与规范制度。深化两类公司（国有资本
投资、运营公司）改革，意味着两类公司试点取得满意成就，值得
总结经验并深化推进新一轮两类公司建设。把国有企业要打造原创
技术策源地放在改革的第二位，可见对占据全球原创技术竞争新阶
段的前瞻性和迫切性。蒸汽机技术、电气化技术、互联网技术、云
计算技术，这些改变人类质的进步的技术，都发生在西方，都是从
0到1的创新，因此西方是近200 年来系列技术革新的策源地。现在，
打造原创技术策源地，就是要努力实现一项从0到1的影响人类的
摘要：
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深刻领会三中全会关于国资国企改革的重大部署，以全局意识和战略思维抓好贯彻落实 同志们： 党的二十届三中全会胜利召开。全会审议通过了《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，部署了未来五年的重大改革举措。对于国资国企系统深化改革，全会再次肯定了深化国资国企改革的总基调，并且提出了深化改革的三大目标：做优做强做大，增强核心功能，提高核心竞争力。与此同时，提出了几个改革的重点领域，包括开展国有经济增加值核算，打造原创技术策源地，自然垄断行业竞争性环节的市场化改革等。未来一段时间内，国资国企改革应当是围绕上述方面着重推进。落实好深化国有企业改革的最新要求，要坚持做强做优做大国有资...
