进一步发挥地方人大专门委员会的功能
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2024-12-13
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进一步发挥地方人大专门委员会的功能
人大专门委员会是各级人民代表大会的重要组成部分。2022 年
修订的《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政
府组织法》（以下简称地方组织法）进一步细化了地方人大专门委
员会的工作职责，强化了人大代表的履职保障，充分体现了人大专
门委员会在地方人大工作中的重要作用。
推进新时代地方人大专门委员会制度的优化与完善，首先要明
确其法律性质和职责定位。按照宪法和地方组织法的规定，地方人
大专门委员会的作用主要表现在四个方面：一是在地方立法工作中
的审查把关作用；二是在常委会审议工作中的智囊参谋作用；三是
在监督和支持“一府一委两院”工作中的推进作用；四是对人民群
众合法权益的维护作用。在实际运行中，应当厘清两组关系：其一，
人大专门委员会与同级人大常委会的关系。人大常委会是同级人民
代表大会的常设机关，而人大专门委员会是同级人民代表大会的常
设工作机构，专门委员会主要协助人大及其常委会的工作。其二，
人大专门委员会与常委会工作机构的关系。人大专门委员会主要是
代议机构，实行“集体议事”“集体决定”“一人一票”的运行机
制；人大常委会承担“沟通”“协调”“联系”等职能，实行“首
长负责制”。可见，人大专门委员会在人大及其常委会开会及闭会
期间不间断开展工作，不仅健全了人大机关的议事机制，保障了人
大及其常委会的议事效果，并且弥补了会期制度对人大工作的局限。
当前，地方人大专门委员会围绕人大及常委会重点任务，善于
谋划、敢于担当，为人大及其常委会依法履职发挥了重要辅助和保
障作用。与此同时，地方人大专门委员会在实践中也面临机构设置
不科学、人员结构不合理、职责定位不明确、履职保障难落实等问
题。加快推进新时代地方人大专门委员会制度的优化与完善、发挥
好地方人大专门委员会的作用，是提高人大工作效能的切入点，也
是发展全过程人民民主的有力抓手。
细化制度规定，健全地方人大专门委员会的机构设置。现行地
方组织法仅对地方人大专门委员会进行了授权性规定，对于专门委
员会设立的前提、原则、规范、类别、数量及名称等并未作出具体
细化，影响了专门委员会的功能发挥。例如，由于法律规定的不明
晰，各地专门委员会的工作缺乏法律依据，导致工作程序繁简不一，
影响专门委员会工作的效率与质量。又如，地方各级人大专门委员
会在机构设置上不完整，重点设置法律、经济、教育等专门委员会，
而环境、外事等方面缺少专业人员。对此，一是完善相关法律法规，
尽快制定和出台地方性的人大专门委员会机构设置办法，建立统一
的地方人大专门委员会设立和运行指导制度。二是强化程序要求，
优化地方人大专门委员会的运行机制和议事规则，充分考量地方人
大专门委员会设立的科学性和可行性，进一步规范专门委员会的运
行机制，提高专门委员会的工作效率和工作质量。三是平衡组织机
摘要：
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进一步发挥地方人大专门委员会的功能 人大专门委员会是各级人民代表大会的重要组成部分。2022年修订的《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》（以下简称地方组织法）进一步细化了地方人大专门委员会的工作职责，强化了人大代表的履职保障，充分体现了人大专门委员会在地方人大工作中的重要作用。 推进新时代地方人大专门委员会制度的优化与完善，首先要明确其法律性质和职责定位。按照宪法和地方组织法的规定，地方人大专门委员会的作用主要表现在四个方面：一是在地方立法工作中的审查把关作用；二是在常委会审议工作中的智囊参谋作用；三是在监督和支持“一府一委两院”工作中的推进作用；四是对人民群众合...
