在商事纠纷多元化解专题推进会上的讲话
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2024-12-13
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在商事纠纷多元化解专题推进会上的讲话
同志们：
县域强不强、发展后劲足不足，与当地的营商环境密切
相关。健康的营商环境包含着一套符合实际、运行良好的
商业纠纷解决机制。今天我们专题召开座谈会，就是为进
一步健全企业间商事纠纷化解机制，保障企业合法权益，
促进经济稳健运行。下面，我讲几点要求。
一、客观分析县域商业纠纷化解形势，坚定信心、乘势
而上的成效
县域经济向上承接城市经济，向下牵引农村经济。伴随
县域经济运行而产生的商业纠纷呈现如下特点：一是数量
大。党的十九大至二十大期间，全国法院审结一审民商事
案件 7055.6 万件，年均达 1411.12 万件，其中约 80%的
案件由县一级法院管辖处理。二是类型相对集中。2023 年
**各级法院新收民商事案件 67.06 万件。排位前十的案件
类型案件数达 41.85 万件，占比 62.41%。这十类案件中，
民间借贷、信用卡纠纷、物业服务合同、买卖合同、金融
借款合同、劳动争议等七类与市场主体密切相关，且一般
由基层法院一审。三是对市场主体法律应对能力要求不断
提高。在县域，民营中小企业及个体工商户是生产经营的
主体，面对日趋复杂多变的市场经营及竞争环境，必须具
备较强的法律意识。为支撑经营规模和范围的扩展，中小
企业还需聘请常驻的法律顾问，不断增强法律风险防范能
力，从而在发生法律纠纷后能够有效应对，由此造成中小
经营主体制度性交易成本的增加。
基于发展需要和市场主体需求，**省各地认真落实省委
关于以控制成本为核心优化营商环境的决策部署，持续加
强商业纠纷解决机制建设。全面深化以司法责任制为核心
的司法体制综合配套改革，支持省高级人民法院在法院系
统首创并推行涉企案件经济影响评估制度，支持全省三级
法院建成一站式多元解纷和现代化诉讼服务体系，巩固了
解决商业纠纷的司法主阵地；大力加强人民调解组织建设
设立人民调解委员会3万多个，吸纳人民调解员12 万余人，
并在医疗、交通、教育等近40 个重点行业（领域）建立专
业调解委员会，为商业纠纷源头治理打下坚实基础。从争
端解决机制实际运行效果来看，2023 年以来，**省法院系
统大力推动立审执提速增效，民商事平均结案时间、执行
平均用时、诉讼链均时间、上诉案件移送时长较上年同期
分别压缩 11.99%、27.08%、9.45%、25.65%；各级人
民调解组织调解成功率达96%，调解协议自动履行率保持
在92%以上。涉企案件经济影响评估、一站式多元解纷机
制等“小切口”改革入选地方优化营商环境典型经验做法
受到国家发展改革委推介。
二、科学研判县域商业纠纷解决机制建设存在的不足，
明确目标、突出重点
（一）商业纠纷持续增长的态势没有得到根本性扭转 。
2024 年1月至7月，全省法院新收民商事案件 65.64 万
件，同比增长10.33%。其中，63 个县和县级市法院收案
24.99 万 件 ， 案 件 数 量保 持 增 长的 达 56 个 ， 占 比
88.89%。商业纠纷数量的增长加剧了法院等纠纷解决机构
所面临的人案矛盾，同时也意味着市场交易异常情形增多
可能影响经济运行的稳定性。
（二）一审法院的实质解纷水平还有待提升。2021 年
1月至7月，全省法院一审服判息诉率 86.51%，虽仍低于
最高法院设定的87.27%-93.27%的合理区间，但较上年
同期上升0.82 个百分点。与之相应的是更大比例的商业纠
纷进入二审程序。案件审理程序的增多，客观上带来纠纷
解决成本的上升，加重市场主体的经营负担。省市场监管
局统计数据显示，截至2024 年7月，**省登记在册的小
微企业、个体工商户和专业市场达 790 万个，约占全省经
营主体总量的97%。对部分“小个专”经营主体而言，低
摘要：
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在商事纠纷多元化解专题推进会上的讲话同志们：县域强不强、发展后劲足不足，与当地的营商环境密切相关。健康的营商环境包含着一套符合实际、运行良好的商业纠纷解决机制。今天我们专题召开座谈会，就是为进一步健全企业间商事纠纷化解机制，保障企业合法权益，促进经济稳健运行。下面，我讲几点要求。一、客观分析县域商业纠纷化解形势，坚定信心、乘势而上的成效县域经济向上承接城市经济，向下牵引农村经济。伴随县域经济运行而产生的商业纠纷呈现如下特点：一是数量大。党的十九大至二十大期间，全国法院审结一审民商事案件7055.6万件，年均达1411.12万件，其中约80%的案件由县一级法院管辖处理。二是类型相对集中。2023...
