在全区紧密型医共体建设推进会上的讲话
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2024-12-13
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在全区紧密型医共体建设推进会上的讲话
同志们：
党的 XX 大报告指出：“把保障人民健康放在优先发展的战略位置，
完善人民健康促进政策。”今天，我们在这里召开全区紧密型医共
体建设推进会，主要任务是总结前一阶段我区紧密型医共体建设工
作的成效和经验，分析存在的问题和不足，进一步明确目标任务，
加快推进我区紧密型医共体建设，为全区人民提供更加优质、高效、
便捷的医疗卫生服务。下面，我讲几点意见。
一、充分肯定成绩，总结成效、增强信心
X区自 2019 年成为全国紧密型医共体建设试点县以来，以深度整合
区域医疗卫生资源、提升基层服务能力、满足人民群众健康需求为
核心，努力构建和完善新型区域医疗卫生服务体系和有序就医新格
局，探索出一条医疗卫生体制改革的 X实践之路。
（一）整合资源，构建服务新体系。一是组建紧密型医共体。采用
“1＋N”模式，以 X区人民医院为牵头总医院，联合 X区第二人民医
院、X区妇幼健康服务中心、X区11 家乡（镇）卫生院及 129 家村
卫生室，组建 X区紧密型医共体。二是健全医共体内部运行机制。X
区人民医院和医共体总医院实行两块牌子、一套班子、实体化运行、
扁平化管理。总医院实行党委领导下的院长负责制。总医院设置人
力资源与绩效管理中心、财务管理中心、医务管理中心等 15 个管理
中心，对成员单位实行同质化管理。医共体的建立，打破了以前条
块分割、各自为政、相互竞争的局面，使区、乡（镇）、村（社
区）三级医疗机构成为“一家人”，形成全区一盘棋共同推进医共
体建设的良好局面。
（二）高位统筹，建立管理新体制。一是成立医共体管理委员会。
成立了由区委书记、区长担任双主任，分管副区长为副主任，区卫
生健康局、区财政局、区医保局等 13 个部门主要负责人为成员的医
共体管理委员会，负责统筹医共体建设发展、投入保障、考核监管
等重大事项，形成多部门合力攻坚，协同推进医共体建设的良好工
作机制。二是出台保障政策。X区委、区政府先后印发《X区紧密型
区域医疗卫生共同体建设试点实施方案》《关于进一步完善 X区紧
密型医共体总医院管理体系方案》等各项配套方案、管理制度 15 个，
为医共体建设提供制度保障。三是落实医共体经营管理自主权。按
照“管好放活”原则，落实医共体内设机构与岗位设置、中层干部
聘任、绩效考核、职称晋升等方面的自主权，激发医共体运行活力、
发展动力和服务效率。新管理体制建立后，形成了一把手抓医改、
一个机构（医管委）管医改、内部运行有序的良好管理体制。
（三）分级诊疗，构建就医新格局。一是明确医疗机构诊疗服务功
能。区级医院主要提供区域内常见病、多发病诊疗，急危重症患者
抢救和疑难复杂疾病向上转诊服务。乡（镇）、村（社区）医疗机
构主要提供基本公共卫生服务，常见病、多发病的诊疗服务以及部
分疾病的康复、护理服务。二是制定分级诊疗病种目录。医管委印
发的《X区紧密型医共体分级诊疗制度建设方案》，根据医疗机构
功能定位，按照疾病的轻重缓急、治疗难易程度进行分级，制定不
同级别医疗机构收治诊疗病种目录。三是畅通双向转诊绿色通道。
细化转诊流程，基层医疗机构接诊的危重患者，根据分级诊疗病种
目录规定，需要及时上转到区级医院的，可以预约转诊，区级医疗
机构为其提供优先接诊、检查、住院等服务。疾病康复期，再将患
者顺畅下转至基层医疗机构进行康复治疗。四是医疗资源共享。医
共体成员单位之间，检查检验结果互认，减轻患者重复检查的就医
负担，各院区患者上下转诊不再挂号、排队、重复收取起付费等。
医共体通过内部分工协作、分级收治、统一运营管理，构建起合理
有序的就医新格局。
（四）深化改革，激发医共体内生动力。一是深化医保支付方式改
革。在 X市率先探索试行城乡居民医保基金按人头打包付费制度，
将区域内城乡居民基本医保、大病保险等资金拨付给医共体总医院，
建立“总额包干、结余留用、超支自付”的激励约束机制。二是深
化人事制度改革。医共体实施编制统筹备案制管理，核定医共体编
制总数579 名，赋予总医院用人自主权，根据工作需要，人员合理
流动，由“单位人”变“岗位人”。医共体内部人员流动的壁垒被
打通，优秀的基层医务人员有了更大的晋升空间。三是深化薪酬制
度改革。全面落实“两个允许”（允许医疗卫生机构突破现行事业
单位工资调控水平，允许医疗服务收入扣除成本并按规定提取各项
摘要：
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在全区紧密型医共体建设推进会上的讲话同志们：党的XX大报告指出：“把保障人民健康放在优先发展的战略位置，完善人民健康促进政策。”今天，我们在这里召开全区紧密型医共体建设推进会，主要任务是总结前一阶段我区紧密型医共体建设工作的成效和经验，分析存在的问题和不足，进一步明确目标任务，加快推进我区紧密型医共体建设，为全区人民提供更加优质、高效、便捷的医疗卫生服务。下面，我讲几点意见。一、充分肯定成绩，总结成效、增强信心X区自2019年成为全国紧密型医共体建设试点县以来，以深度整合区域医疗卫生资源、提升基层服务能力、满足人民群众健康需求为核心，努力构建和完善新型区域医疗卫生服务体系和有序就医新格局，探索...
