在财政工作会议上的讲话：以财政政策精准发力助力培育新质生产力
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2024-12-13
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在财政工作会议上的讲话：以财政政策精准发力助力培育
新质生产力
习近平总书记在中共中央政治局第十一次集体学习时的
重要讲话指出：“发展新质生产力是推动高质量发展的内
在要求和重要着力点。”财政是国家治理的基础和重要支
柱，在支持新质生产力发展中既有基础性和保障性作用，
也有前瞻性和引领性作用，其效能的发挥关键要靠制度创
新。随着我国步入新发展阶段，发展环境和改革任务的重
大转变对财税体制提出了新的要求。我们要深入学习贯彻
习近平总书记的重要讲话和指示批示精神，以发展新质生
产力作为锚点，从优化财政科技投入体系、完善税收政策
和深化财政体制改革三大方面精准发力，构建与高质量发
展兼容协同的财税体系，支持加快发展新质生产力。
一、优化财政科技投入体系，系统全面激发新质生产力
新质生产力强调创新的主导作用，摆脱了传统经济增长
方式和生产力发展路径。财政支持科技创新与新质生产力
的发展密不可分，因此，新一轮财税体制改革要把新质生
产力对科技创新的需求内化到具体实践当中。未来，要以
提升创新效能为目标来完善财政支持科技体系，把财政作
为提升国家创新体系整体效能的重要途径，从经费分配体
系、人才培养机制与创新市场融合三个方面加快实现新质
生产力发展。
（一）完善财政支持科技的经费分配体系，为新质生产
力重点发展方向提供资金保障。新质生产力的核心动力在
于科技创新，科技创新则往往需要大量的资金投入，财政
为原始性科技创新提供了稳定的经费支持。不仅要做到财
政给予的研究经费供给充足，更要形成创新性的财政科技
投入体系，通过对经费的合理分配来激发新质生产力。从
总量供给上，财政要以教育、科技、产业作为培育新质生
产力的主线，系统性地进行资金投入，加大基础研究、应
用基础研究和前沿研究等新质生产力重点发展方向的投入
力度；从具体分配上，要着力深化财政科技经费分配使用
机制改革，厘清各领域资金投入的“轻重缓急”，以瞄准
科技攻关的国家实验室、国家科研机构、高水平研究型大
学、科技领军企业等为重点，避免“大水漫灌”损耗资金
投入效果，以资金分配的精准性保证财政支持新质生产力
发展的高效性。
（二）构建以人才培养为核心的财政激励机制，加速催
化人才在提升新质生产力过程中的突破性作用。新质生产
力的特点是技术创新，难点在技术突破，而核心技术突破
的关键在人，构建研究人才培养与资助制度是财政连通国
家创新体系与新质生产力增长之间的重要纽带。因此，财
政支持科技体系要配合“人才强国”战略加大对人才培养
的投入，对与专业人才挂钩的研究成果，要根据不同行业
和领域的具体需求灵活调整激励政策，建立公开透明的评
选和评审机制，并对符合社会共同需求的高潜力成果进行
奖励并引导其转化，从而以新质生产力发展撬动中国式现
代化的推进。
（三）以创新市场作为财政支持科技创新的平台，引导
市场主体建立与新质生产力相适应的生产关系。财政支持
科技体系要在充分尊重创新市场规律的前提下，发挥财政
的前瞻性和引领性作用，有条不紊地推动国家创新体系的
市场化、产业化，从而实现新质生产力发展。一方面，财
政资金同样受制于市场规则，需要提高科技项目与资金投
入的信息透明度，维护平等竞争与开放的科研环境。强化
市场在创新投入与产出之间的决定性作用，依靠市场选择
来加快转化应用，从而提升财政科技资金管理效能。另一
方面，财政要扮演好创新市场的“买方”角色，以财政手
段引导多元主体协同供给。财政资金有责任引导与协调整
个社会的创新活动，特别是在涉及到原始创新和关键核心
技术攻关方面，要用好政府购买服务等财政工具，保护培
育创新成果，实现新质生产力快速增长。
摘要：
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在财政工作会议上的讲话：以财政政策精准发力助力培育新质生产力习近平总书记在中共中央政治局第十一次集体学习时的重要讲话指出：“发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。”财政是国家治理的基础和重要支柱，在支持新质生产力发展中既有基础性和保障性作用，也有前瞻性和引领性作用，其效能的发挥关键要靠制度创新。随着我国步入新发展阶段，发展环境和改革任务的重大转变对财税体制提出了新的要求。我们要深入学习贯彻习近平总书记的重要讲话和指示批示精神，以发展新质生产力作为锚点，从优化财政科技投入体系、完善税收政策和深化财政体制改革三大方面精准发力，构建与高质量发展兼容协同的财税体系，支持加快发展新质生产...
