山西省人大常委会副主任郭迎光：山西省人民代表大会常务委员会工作报告
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山西日报/2022 年/1 月/26 日/第 003
版要闻
山西省人民代表大会常务委员会工作报告
——2022 年 1 月 21 日在山西省第十三届人民代表大会第六次会议上
山西省人大常委会副主任 郭迎光
各位代表：
受省人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议。
过去一年的主要工作
2021 年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。在中共山西省委坚强领导下，常委会以
XJP 新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实 XJP 总书记视察山西重要讲话重要指示
精神，深入学习贯彻省第十二次党代会精神，认真履行宪法法律赋予的职责，各项工作在深化中
发展、在创新中提升，为全方位推动高质量发展作出了人大贡献。
一年来，省委高度重视、全面加强对人大工作的领导，省委常委会多次研究人大工作中的重
大问题和重要事项，省委书记、省人大常委会主任林武同志对人大工作精心谋划部署，亲自推动
落实。常委会坚持围绕中心、服务大局，审议法规草案 46 件，通过 42 件，作出决议决定 10 项，
审查批准设区的市法规 55 件，立法工作继续呈现数量多、分量重、节奏快的特点；听取审议“ 一
府一委两院” 工作报告 14 项，检查调研了 12 个方面法律法规的实施情况，审查规范性文件 102
件，推动解决制约经济社会发展的突出问题；依法任免国家机关工作人员 244 人次，组织 18 批
宪法宣誓，确保了中央及省委人事安排意图圆满实现。
一、持续加强思想政治建设，以更高的政治站位服务全方位推动高质量发展
常委会聚焦学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，扎实开展党史学习教育，达到了学
党史、悟思想、办实事、开新局的目的。带着使命重温党的百年恢宏史诗，感悟伟大建党精神，
用党的光荣传统坚定信念，用党的历史经验启迪智慧，用红色精神鼓舞斗志，务实开展“ 我为群
众办实事” 实践活动。认真学习贯彻党的十九届六中全会精神，联系党的十八大以来我省发生的
重大转变和取得的重大成就， 深刻领悟 “ 两个确立” 的决定性意义， 进一步筑牢增强 “ 四个意
识”、坚定“ 四个自信”、做到“ 两个维护” 的思想根基，进一步强化用XJP 新时代中国特色社
会主义思想统揽人大工作的政治自觉。
坚持把学习贯彻 XJP 法治思想、XJP 总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作
为人大工作的基本功和必修课。围绕“ 十一个坚持”，一个坚持一个坚持学习 XJP 法治思想；围
绕“ 八个深刻认识和把握”，一个专题一个专题学习中央人大工作会议精神，每次都有领学、
都有发言。召开第五次学用XJP 总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想交流会，推
动全省各级人大将学习贯彻持续引向深入。
省第十二次党代会擘画了山西未来五年发展蓝图。常委会深刻领会全方位推动高质量发展的
重大意义，准确把握大会提出的重大举措，认真贯彻省委十二届二次全会暨省委经济工作会议精
神，找准人大应当承担的责任、应当主动去干的事情，以法治方式服务全省大局的目标更加清晰、
任务更加明确。
持续不断地加强思想政治建设，提升了政治站位，增强了内在主动，在履职实践中深化了对
坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的认识和把握。这就是，必须坚定自觉地把人
大工作置于党的全面领导、绝对领导之下，保证人大工作始终沿着正确的政治方向前进；坚定自
觉地扛起以法治方式推动中央及省委决策部署贯彻落实的政治责任，做到省委工作重心在哪里，
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人大作用就发挥到哪里；坚定自觉地坚持人民当家作主，充分发挥人大及其常委会在发展全过程
人民民主中的职能作用；坚定自觉地以政治建设为统领加强自身建设，努力打造让党放心、让人
民满意的政治机关、权力机关、工作机关、代表机关。
二、扎实推进“ 小切口、有特色” 立法，以更务实管用的法规促发展保善治
主动适应全方位推动高质量发展需要，相继完成一批重点立法项目。立法支持改革促进转型
取得新进展，制定一枚印章管审批、知识产权保护工作、外来投资促进、康养产业促进、农业生
产托管服务等条例，审议社会信用条例草案，作出契税适用税率以及减免税事项的决定。一枚印
章管审批条例为改革量身定制，农业生产托管服务条例是全国首件，知识产权保护立法重点放在
规范工作运行上，康养产业促进条例是又一件促进产业发展的法规。惠民弘德立法持续加强，作
出促进技能山西建设的决定，制定全民阅读促进条例，修订人口和计划生育条例。落实公共卫生
法治保障三年立法计划，已完成修订动物防疫条例等 6 项任务。制定慈善事业促进条例，修正残
疾人保障条例、老年人权益保障法实施办法，弘扬社会主义核心价值观。审议殡葬管理条例草案、
燃气管理条例修订草案， 修正警务辅助人员条例， 为打造共建共治共享的社会治理格局提供支撑。
生态环保立法有力推进，制定固体废物污染环境防治条例，污染防治最为重要的大气、水、土壤、
固废方面都有了专门的法规。 制定禁止不可降解一次性塑料制品规定， 修正水土保持法实施办法、
森林法实施办法、森林公园条例、永久性生态公益林保护条例，织密绿色生产生活法治网。实施
生态文明建设领域三年立法计划，湿地、泉域、湖泊保护立法取得新成果，沁河流域市市协同立
法开创先河，其他流域协同立法稳步推进，齐心协力守护表里山河。
山西这块古老厚重的沃土孕育了灿烂的文化，留下了不朽文化遗产。常委会持续加大立法保
护力度，制定传统村落保护条例、山西老陈醋保护条例，为传承文明、延续文化履职尽责。
汾河是山西的“ 母亲河”。提请本次大会审议的汾河保护条例草案，贯彻 XJP 总书记“ 水
量丰起来、水质好起来、风光美起来” 嘱托要求，着力解决水资源、水环境、水生态突出问题，
用法治力量助力一泓清水入黄河。请大家认真审议，共同把这件法规制定好。
本届常委会履职以来，始终把立法服务转型综改、推动高质量发展作为主要任务，注重质量、
加快步伐，共完成 127 件立法任务，其中制定 47 件、修改 55 件、废止 25 件。这些法规既有
管总的创新驱动高质量发展条例，更多是针对具体问题“ 一事一法”，先后完成开发区“ 三步曲”、
承诺制、能源革命、科技成果转化、大数据等一批服务经济发展的立法，制定县域医疗一体化、
补充养老保险、禁止公共场所随地吐痰、制止餐饮浪费等一批民生和社会治理领域急需法规，出
台红色文化遗址保护利用、平遥古城保护等一批保护“ 三老” 的法规。再通过一年的努力，到本
届任期结束时，基本建立起与全方位推动高质量发展相适应的“ 1+X” 法规制度框架，完成时代
赋予的历史使命。
四年来，常委会坚持“ 小切口、有特色” 立法理念，在实践中探索前进，逐步走出了一条
精细立法、精准立法的路子。这就是，准确把握地方性法规的定位，发挥地方立法在国家法律体
系中的实施性补充性试验性作用，通过“ 切小题目、切细内容、切准特色、切实措施”，大幅提
高立法的质量和效率，促进治理方式转变和治理能力提升。地方立法“ 三性”“ 四切” 针对性
解决问题的山西探索，在全国人大系统引起较大反响。
三、坚持寓支持于监督之中，以更富实效的监督推动重大任务落实和法律法规实施
常委会聚焦中央及省委重大决策部署，围绕人民群众关切，深化法律监督和工作监督，努力
做到既确保法律法规有效实施，又更好支持和促进“ 一府一委两院” 履行法定职责。
扎实做好专项工作监督。听取审议先进产品培育情况报告，推动加快形成“ 山西制造” 产品
体系。听取审议巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴工作报告，持续推进脱贫地区发展和群
众生活改善。 听取审议抓好师德师风建设打造高素质教师队伍情况报告， 推动办好人民满意教育。
听取审议年度环境状况和环境保护目标完成情况与依法打好污染防治攻坚战工作报告，促进减
污、降碳、强生态。落实宪法和监察法规定，听取审议省监察委员会开展反腐败国际追逃追赃工
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作报告，展现监察体制改革成果。听取审议法院行政审判工作报告、检察机关开展控告申诉检察
工作报告，作出加强检察公益诉讼的决定，更好维护人民群众合法权益。听取审议“ 七五” 普
法报告并就“ 八五” 普法工作作出决议，持续提升公民法治素养。
强化计划和预算、决算审查监督。听取审议计划执行情况报告，跟踪分析全省经济运行情况
并形成季度分析报告。听取审议决算、预算执行等报告，审查批准省本级财政决算和两次预算调
整方案。听取审议审计报告、审计查出问题整改落实情况报告，组成人员对整改落实情况给予高
度评价，认为省政府措施实、力度大，一定程度解决了一些领域屡审屡犯问题。
切实承担好推进预算审查监督重点拓展改革、监督国有资产管理情况两项职责。制定预算审
查监督条例，拓展预算联网监督系统功能，加强对政府预算全口径审查、全过程监管。审议国有
资产管理情况综合报告，听取审议国有自然资源资产管理情况专项报告，实现中央确定的四类国
有资产管理情况报告全覆盖，摸清了国有资产的家底，为进一步履行监督职责打下了基础。作出
加强国有资产管理情况监督的决定，完成国有资产联网监督系统一期建设。
坚持一手抓立法、一手抓实施。检查开发区、促进科技成果转化、安全生产等 3 个方面法律
法规实施情况。结合审议促进科技成果转化“ 一法一条例” 执法检查报告开展专题询问，对审
议意见研究处理情况进行满意度测评。安全生产“ 一法一条例” 执法检查报告和审议意见通过
新闻媒体向社会公开。完成全国人大常委会委托的固体废物污染环境防治法、消防法执法检查，
同步检查我省配套法规。委托设区的市检查禁止野外用火决定、吕梁山区生态保护和修复促进高
质量发展决定实施情况，对大数据发展应用、红色文化遗址保护利用等 5 个方面法规进行执法
调研。建立法规新闻发布会、法规宣传贯彻推进会等制度，解读法规内容，促进有效实施。
在推动法规实施方面还有一项新的探索，就是实行法规实施情况自查报告和常规性报告。自
查报告主要是对实施一年以上未满二年的，上位法制定修改或国家政策调整后出现不一致的，主
要内容不适应经济社会发展需要的法规，由法规实施单位向常委会报告。其余法规分批实行常规
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