省长信长星：政府工作报告
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青海日报/2022 年/1 月/29 日/第 001 版
政府工作报告
——2022 年 1 月 21 日在青海省第十三届人民代表大会第七次会议上
省长 信长星
各位代表：
现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志
提出意见。
一、2021 年工作回顾
2021 年是青海发展历史上具有里程碑意义的一年。这一年，XJP 总书记全国“ 两会” 期间亲
自参加青海代表团审议、6 月再次亲临青海考察并发表重要讲话，为我们深入推进青藏高原生态
保护和高质量发展指明了前进方向，擘画了奋力谱写全面建设社会主义现代化国家青海篇章的美
好蓝图，注入了攻坚克难、开拓创新、担当实干的强大思想动力，全省上下倍感振奋，倍受鼓舞。
一年来，我们坚持以 XJP 新时代中国特色社会主义思想为指导，牢记 XJP 总书记殷切嘱托，认真
落实党中央、国务院决策部署，按照省委工作要求，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发
展格局，推动高质量发展，扎实推进“ 一优两高”，统筹推进疫情防控和经济社会发展，省十三
届人大六次会议确定的主要目标较好实现，重点任务全面完成，全省地区生产总值增长 5.7%，
居民人均可支配收入增长 7.8%，居民消费价格上涨 1.3%，失业率控制在预期目标以内，实现了
“ 十四五” 良好开局，青海与全国一道全面建成小康社会，开启了向第二个百年奋斗目标进军的
新征程。
——生态文明高地建设开局良好。我们牢记保护好青海生态环境是“ 国之大者”，坚决扛起
维护生态安全、保护三江源、保护“ 中华水塔” 重大使命，专门制定行动方案，明确提出以 XJP
生态文明思想实践新高地建设为统领，一体打造七个新高地，各项任务正在扎实推进。三江源国
家公园正式设立，是全国首批、排在首位、面积最大的国家公园，三江源头实现整体保护，成为
人与自然和谐共生的绿色家园、美丽家园、幸福家园。随着“ 六五环境日” 国家主场活动、首届
国际生态博览会的成功举办，以及《青海· 我们的国家公园》热播，青海以国家公园为主体的自
然保护地体系建设成果广受瞩目，更具影响力、美誉度。黄南州获评国家生态文明建设示范区，贵
德、
河南入选国家“ 绿水青山就是金山银山” 实践创新基地，建设美丽中国，青海发出了好声音。
我们认真落实能耗“ 双控” 和遏制“ 两高” 项目盲目发展要求，启动零碳产业园区绿电工程，非
化石能源消费比重在全国领先。木里矿区及祁连山南麓青海片区生态环境综合整治三年行动任务
已完成近八成。青海湖碧波荡漾，三大江河出省境断面水质持续保持Ⅱ类及以上、湟水河达到Ⅲ
类，35 个国家考核断面水质优良比例达到 100%，水污染防治走在了全国前列，确保了一江清水
向东流。空气质量优良天数比例达 95.6%，新增国土绿化面积 500 余万亩，实现荒漠化、沙化土
地“ 双缩减”，土壤环境清洁稳定，生物多样性保护成效显现。青海山更绿、水更清、天更蓝了，
水中的鱼儿、天上的鸟儿、草原森林里自由自在的野生动物种群更多了，大美青海越来越美，这些
都是人不负青山，青山定不负人的生动写照。
——产业“ 四地” 建设扎实推进。围绕贯彻 XJP 总书记关于加快建设世界级盐湖产业基地，
打造国家清洁能源产业高地、国际生态旅游目的地、绿色有机农畜产品输出地的重要指示，我们
用心深学细悟，注重规划引领、强化协同攻关，与国家部委联合编制了四个专项行动方案，并建
立省部联合推进机制，为高起点起步、高质量推进打下了基础。
盐湖产业发展取得新突破， 高纯氧化镁晶体材料技术填补国内空白， 碳酸镁示范线建成投运，
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钾肥、碳酸锂产业稳步发展，为国家粮食安全、新能源发展作出了贡献。清洁能源发展实现新提
升，在国家首批 1 亿千瓦装机大型风电光伏基地建设中，1090 万千瓦项目落地青海，新开工规模
创历史新高。世界最大规模新能源分布式调相机群投运，清洁能源装机占比全国领先， “ 绿电 7
月在青海” 继续保持全清洁能源供电世界纪录。生态旅游迈出新步伐，推出精品线路 200 条，7
条入选全国“ 十大黄河旅游带” 精品线路，金银滩—原子城入选国家 5A 级旅游景区创建名单，
旅游人次、 旅游总收入增长 20%以上。 绿色有机农牧业取得新成效， 实施化肥农药减量增效行动，
粮食播种面积、产量和储备能力再创新高，牦牛藏羊质量安全可追溯规模超过 400 万头只。“ 四
地” 建设的全面推进，有力促进了供给侧转型升级、有效带动了需求侧企稳提质，具有时代特征、
高原特色、青海特点的生态友好、绿色低碳高质量发展之路，前景可期，无限光明。
——经济运行保持在合理区间。 面对纷繁复杂的宏观环境， 面对两难甚至多难选择的新挑战，
我们保持定力、沉着应对，紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，精准落实宏观政策，强化经济
调度服务，全年新增减税降费 40 亿元左右，“ 青信融” 平台为中小微企业融资 34.5 亿元，放大了
助企纾困政策效应。提升财政支撑保障能力，地方一般公共预算收入增长 10.3%，盘活上年财政
存量资金 96%，在中央对地方转移支付零增长背景下，中央财政给予我省各类补助同口径增长
5.9%。规模以上工业增加值增长 9.2%，近八成工业行业实现盈利，有色冶金、化学制造等传统产
业提质增效， 装备和高技术制造业保持高速增长， 全国首个年产万吨级碳纤维生产基地建成投产。
有序推进补短板利长远重大项目，西互一级扩能改造、西宁南绕城东延等公路建成通车，蓄集峡
水利枢纽工程进入收尾，西成铁路、西宁机场三期等一批重大工程加快推进，民间投资占比近四
成。出台促消费政策，线上线下加速融合，新能源汽车、计算机产品等升级类产品市场活跃，消
费在恢复中实现较快增长。优化外贸发展政策措施，进出口总额增幅居全国前列。全省经济在承
压前行中稳步恢复、稳中向好。
——城乡融合发展步伐加快。我们围绕“ 三农” 工作重心的历史性转移，聚焦农牧业高质高
效、乡村宜居宜业、农牧民富裕富足目标，举全省之力扎扎实实推进乡村振兴。常态化开展动态
监测帮扶，及时消除返贫致贫风险，脱贫成果得到巩固，群众收入不断提高。完善乡村振兴配套
政策，对 25 个县进行重点帮扶，在 39 个乡镇、225 个村启动乡村振兴试点。我们注重城乡融合，
高原美丽城镇“ 5+1 试点” 有序推进，5.15 万套城镇老旧小区和 2649 套棚户区改造开工建设，城
镇生活垃圾无害化处理率达 97%，300 个高原美丽乡村建设结出硕果，村庄清洁行动全覆盖，农
牧区厕所革命务实推进。第七次全国人口普查结果显示，全省常住人口城镇化率超过 60%，较上
次人口普查提高 15.4 个百分点。高原城镇和高原乡村因美而生，与美同行，实现了各美其美、美
美与共。
——发展动力活力有效激发。我们坚持把改革创新作为推动高质量发展的动力源泉，着力突
破影响高质量发展的瓶颈制约。 科技创新多点发力， 无水氯化镁 “ 卡脖子” 技术难题面向全国 “
揭榜挂帅”，以“ 帅才科学家负责制” 推动镁基修复材料研发，三江源草地生态系统国家野外观
测研究站获批建设，青藏高原科学数据中心青海分中心正式成立，省部共建藏语智能信息处理及
应用国家重点实验室挂牌运行。随着国际一流光学天文台址的发现，冷湖重又“ 热” 了起来，宽
视场巡天、行星大气光谱等 9 个天文望远镜落地赛什腾山，将为未来光学天文发展作出重大贡献。
改革开放走深走实，开展营商环境集中攻坚，企业开办全程网上可办，营商环境便利度持续提升，
日均新设立市场主体超过 200 户。推进重点领域改革，建立林长制组织体系，深入实施河湖长制，
农牧区集体产权制度改革提前一年完成，省属国有企业公司制改革全面完成，盐湖股份公司完成
司法重整并顺利恢复上市。率先开展成品油市场综合监管改革试点，重点领域企业信用监管走在
全国前列。教育、医疗、产业、智力、科技等领域对口援青取得新成效，东西部协作扩面提质、
更加给力。西宁综合保税区封关运行，首列南亚国际班列开行，中尼陆路贸易通道合作建设取得
实质性进展，青洽会、“ 一带一路” 清洁能源论坛、阿拉伯国家驻华使节代表团主题交流等活动
成功举办。世人眼中的青海，正焕发出新的生机、新的活力。
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——人民生活品质稳步提升。我们坚持把大部分财政支出用于民生事业，持续加强基础性、
普惠性、兜底性民生建设。就业目标超过预期，城镇新增就业 6.3 万人，农牧区劳动力转移就业
110.5 万人次，高校毕业生就业率近 90%。居民收入增速高于经济增速，农村居民收入增速高于
城镇居民。 教育发展质量稳步提升， 扩增各类学位 3.26 万个， 学前教育薄弱县振兴行动深入实施，
义务教育“ 双减” 政策有效落实，超大班额全面消除。大幅增加本科高校招生计划，新增 5 个博
士一级学科授权点和 28 个硕士学位授权点。健康青海行动深入实施，新冠病毒疫苗累计接种突
破 1150 万剂次，人群全程疫苗接种率达 86%以上，迅速处置输入性零星散发疫情。“ 五医” 联动
改革纵深推进，县域紧密型医共体建设全覆盖，职工医保门诊共济保障制度全面建立，集中带量
采购药品、医用耗材价格平均降幅六成以上，医疗救助实现省级统筹，包虫病流行趋势有效遏制，
居民健康素养水平持续提升。文化事业繁荣发展， 《大河之源》等 6 部剧目参加庆祝建党百年全
国舞台艺术精品展演展播，喇家遗址、热水墓群入选全国“ 百年百大考古发现”，新闻出版、广
播电视、社科咨询、参事文史、地方志、智库建设等工作都有新成效。举办环湖赛、中国冰壶精
英赛等赛事，青海健儿在全运会、残运会上获得优异成绩。迅速开展玛多抗震救灾， “ 帐篷里的
高考” 没有落下一名学生，灾后恢复重建有序推进，生产生活秩序逐步恢复正常。当前正在组织
门源抗震救灾。社会保障体系更加健全，社保待遇、城乡低保标准稳步提高，妇女儿童、残疾人、
老龄、慈善、红十字等事业都有新进步，拥军优抚安置、退役军人服务、人防工程管理都有新提
升。社会大局和谐稳定，中华民族共同体意识铸得更牢、更深入人心，13 个地区和单位获评全国
第八批民族团结进步示范区、示范单位。深入开展“ 防风险、除隐患、降发案、保平安” 专项行
动，常态化推进扫黑除恶，重拳打击各类严重暴力犯罪，严肃查处侵害群众财产安全的民生案件。
西宁及班玛、平安、玉树、格尔木获评平安中国建设示范市、示范县。安全生产风险隐患大排查
大整治扎实推进，食品药品安全监管有力，一些市场乱象得到有效遏制。特别是在经济遇到短期
困难的时候，我们始终把保障民生作为工作的重中之重，全面完成了年度确定的 10 大类 45 项民
生实事，人民群众的获得感、幸福感、安全感有了新提升。
工作中，我们始终坚持以 XJP 新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，
把学习贯彻 XJP 总书记考察青海重要讲话精神、党史学习教育的思想收获转化为推动“ 一优两
高” 和“ 我为群众办实事” 的具体行动，以高度的政治自觉践行“ 国之大者”，为青海各族群众
服好务。制定落实“ 三重一大” 集体决策实施办法和重大行政决策程序暂行规定，规范完善政府
部门权责清单。自觉接受省人大及其常委会法律监督、工作监督和省政协民主监督，积极领办、
督办代表建议和政协提案，办结率、满意率均为 100%，一大批成果有效转化为推动高质量发展
的务实举措。提请省人大常委会审议地方性法规 8 部，制定修改废止省政府规章 7 部，法治政府
建
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