市人大常委会主任张社教：黄冈市人民代表大会常务委员会工作报告
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黄冈日报/2022 年/1 月/26 日/第 008
版要闻
黄冈市人民代表大会常务委员会工作报告
——2022 年 1 月 7 日在黄冈市第六届人民代表大会第一次会议上
市人大常委会主任 张社教
各位代表：
我受市五届人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。
过去五年工作回顾
市五届人大常委会任期的五年，极不平凡，极为不易。五年来，在市委的坚强领导下，我们
坚持以 XJP 新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精
神，深入学习贯彻 XJP 法治思想、XJP 总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚
持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，认真履行宪法和法律赋予的职责，为坚决打好
三大攻坚战、打赢疫情防控黄冈保卫战、如期全面建成小康社会、促进各项事业发展进步作出了
积极贡献。五年共召开市人民代表大会 7 次，举行常委会会议 43 次、主任会议 97 次；制定地
方性法规 7 部；听取审议专项工作报告 131 项，开展各类执法检查 76 项、专题询问 3 次、专
项视察和专题调研 85 次；依法作出决议决定 105 项；任免国家机关工作人员 365 人次。
五年来，始终把坚持党的全面领导作为最高政治原则，对标对表、坚定坚决，确保正确政治
方向
市委高度重视人大工作。将人大工作纳入总体布局，召开市委人大工作会议，印发加强新时
代人大工作和建设的实施意见，定期听取常委会党组工作汇报，及时研究解决人大工作中的重大
问题和重要事项，市委书记张家胜在省委人大工作会上作题为《坚定根本政治制度自信，推
动新时代黄冈人大工作高质量发展》的典型发言。
常委会自觉坚持党对人大工作的全面领导。旗帜鲜明讲政治，切实增强“ 四个意识”，坚定
“ 四个自信”，做到“ 两个维护”。持续推进“ 两学一做” 学习教育常态化制度化，不断深化“
不忘初心、牢记使命” 主题教育，扎实开展党史学习教育，切实提高政治判断力、政治领悟力、
政治执行力。
常委会党组充分发挥把方向、管大局、保落实的领导作用。自觉把市委工作要求体现到人大
立法、监督、重大事项决定等各项工作之中，推动人大制度优势转化为治理效能。严格执行请示
报告制度，做到重大活动、重点工作、重要事项都不折不扣贯彻落实市委要求。
五年来，始终把围绕中心服务大局作为工作主线，聚力发展、聚焦民生，充分发挥制度优势
全力推动全面建成小康社会。牢固树立“ 一盘棋” 思想，围绕中心，积极作为，推动市委决
策部署落地见效。加强工作监督，听取审议产业扶贫和健康扶贫、能人回乡创业“ 千人计划”、
农业科技社会化服务体系建设等情况报告，就精准扶贫精准脱贫工作中群众关注的焦点问题开展
专题询问，围绕乡村振兴，对厕所革命、乡村旅游、农村生活垃圾治理等工作开展视察调研，助
力我市如期打赢脱贫攻坚战。督促政策落实，紧扣“ 两不愁三保障”“ 四不摘”，聚焦“ 绣花”
功夫和政策落实，坚持三级人大整体联动、连续四年组织全市五级人大代表开展“ 聚力脱贫攻
坚、人大代表在行动” 活动，采取进村入户调查、走访选民、专题调研、交叉视察等方式，督促
脱真贫、真脱贫，当好监督员，汇聚起全市人大代表的强劲力量。全市五级人大代表参与活动
6.5 万人次，提出意见建议 1.5 万件，推动农村困难群众基本医疗保障、饮水安全、道路交通、
易地搬迁扶贫等一批突出问题得到有效解决。全省“ 聚力脱贫攻坚、人大代表在行动” 现场推
进会在我
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市召开。推动有效衔接，作出推进实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决定，确保
党中央决策部署和省市委工作要求得到全面贯彻落实。
努力促进经济高质量发展。始终将推动高质量发展作为人大工作的主题。围绕规划实施，加
强对“ 十三五” 规划完成情况的监督，听取审议“ 十三五” 规划实施中期评估工作报告，批准“
十三五” 规划调整方案，认真做好“ 十四五” 规划纲要编制审查工作，每年听取计划执行情况的
报告，支持推动全市经济持续健康发展。围绕发展重点，先后作出加快黄冈革命老区振兴崛起、
建设区域性增长极、优化营商环境等决定，听取审议司法机关服务保障高质量发展、科技创新驱
动高质量发展、农业供给侧结构性改革等报告，对市区重点招商项目、重大工程建设、民营企业
发展、市区工业高质量发展、争取上级专项转移支付资金等进行视察调研，扎实推进“ 四进” 攻
坚、“ 千人进千企” 行动，有力推动重点工作落地落实。围绕管好“ 钱袋子”，对国有资产管理、
预算执行、审计、政府债务进行重点监督，听取审议市级财政预决算报告、审计工作报告以及审
计查出问题整改情况报告，对审计查出问题整改情况进行满意度测评；大力推进市县人大预算联
网监督系统建设，形成全市“ 一张网”；助力打好防范化解重大风险攻坚战，加大重点支出和重
大投资项目绩效审查监督力度，推动财政资金发挥最大效益。
奋力打好疫情防控保卫战。新冠肺炎疫情发生后，常委会坚决贯彻落实党中央决策部署和省
市委工作要求，第一时间向各级人大和人大代表发出公开信，迅速吹响战“ 疫” 集结号。全市
人大代表和人大机关干部积极响应，参与联防联控、志愿服务、捐款捐物，以实际行动践初心、
显担当。加强疫情防控有关法律法规宣传，认真开展全国人大常委会相关决定、传染病防治法和
野生动物保护法实施情况检查，听取审议动物防疫法贯彻实施、县域医共体建设情况的报告，为
全市依法有序防控疫情提供法治保障。深入走访调研，帮助企业搞好疫情防控和复工复产；及时
调整监督计划，督促落实防控要求，推动疫情防控形势持续向好、生产生活秩序加快恢复，为夺
取疫情防控和经济社会发展“ 双胜利” 贡献人大智慧和力量。邢锦辉、徐志新等一批人大代表
分别受到中央和省市表彰，人民日报、新华每日电讯等中央、省级媒体多次报道黄冈各级人大及
人大代表战疫事迹。
大力推进生态文明建设。认真贯彻 XJP 生态文明思想，听取审议创建省级生态文明建设示范
市规划（2018-2022）并作出决议。紧盯大气、水、土壤、固体废物等领域污染防治，开展大气污
染防治法、固体废物污染环境防治法、湖北省土壤污染防治条例等七部法律法规的执法检查，系
统推进突出环境问题整治。围绕长江大保护，深入宣传长江保护法，开展湖北省湖泊保护条例、省
人大长江汉江湖北段禁捕决定执法检查，抓好饮用水水源地保护、畜禽养殖污染防治地方立法及
相关法律法规实施。每年听取审议全市环境状况和环保目标完成情况，持续深入开展环保世纪行
活动，全市生态环境质量逐年改善提高。
着力保障和改善民生。坚持以人民为中心，做到民有所呼、我有所应。关注城乡建设和发展，
开展市容和环境卫生管理、违法建设治理等方面立法，围绕城乡规划法、市区防洪工程建设、农
村村民建房、农村垃圾治理等开展专题视察调研，督办市区公交改革发展，开展市区建设项目收
支和计划编制情况的监督审查，大力推进城市建设管理，助力创建国家卫生城、全国文明城。关
注民生热点难点，围绕安全生产、食品安全、道路交通安全等开展重点监督，推动责任落实，进
一步增强了全社会的安全意识，积极投身防汛救灾主战场，坚决保障人民群众生命财产安全，对
小区治理、不动产登记、城市公交运营和站点设置、低保住院垫资、放心早餐、天然气价格等群
众急难愁盼的民生问题，组织代表集中约见市区两级政府和部门负责人，小区物业管理、老旧小
区二次供水和电表直抄到户、用气保障、停车难等具体问题得到有效解决。关注美好生活需要，
突出抓好民生领域的立法，制定城市公共交通条例和养老服务促进条例，听取审议促进就业、基
层医疗卫生服务体系建设、推进市区义务教育优质均衡发展等专项工作报告，围绕职业病防治、
乡村医生、外事侨务、台湾事务等开展调研，持续开展民族团结进步、乡村振兴、农产品质量安
全荆楚行活动，确保群众安居乐业，人民群众获得感、幸福感、安全感明显提升。
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五年来，始终把依法治国作为基本方略，以法为纲、崇法善治，大力推进法治建设
加强宪法法律贯彻实施。把学习宣传贯彻实施宪法作为重大政治任务。举办宪法、民法典专
题讲座，积极开展宪法宣传周活动，落实宪法宣誓制度，对选举和任命的国家机关工作人员严格
组织任前法律知识考试，营造了全社会尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的
良好氛围。制定执法检查工作规程，先后对中小企业促进法、消防法、特种设备安全法、工会法、
宗教事务条例、湖北省林业有害生物防治条例等法律法规的实施情况开展检查，规范了执法检查
工作，提高了执法检查质量。加强规范性文件备案审查，建立备案审查工作向常委会报告机制，
对市人民政府和县市区人大常委会报备的 67 件规范性文件逐一进行审查，维护法治统一。
坚持地方立法和法规实施并重。坚持科学立法、民主立法、依法立法，完善党委领导、人大
主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，立改废释并举，不断提高立法质量和效率。建立基
层立法联系点，重视立法智库作用，完善社会参与立法机制，面向社会公开征求意见。突出地方
特色，编制五年立法规划，推动重点领域立法，先后制定革命遗址遗迹保护条例等 7 部地方性法
规。其中，白莲河库区水环境保护条例、文明行为促进条例、养老服务促进条例在省人大常委会
会议上获全票通过。着力推动地方性法规实施，制定法规实施方案，明确制度条款的完成时限、
责任单位和落实要求。开展地方性法规知识竞赛，通过“ 以赛普法” 有力提升了地方性法规的
知晓度和普及率，坚持市县联动对地方性法规实施情况开展执法检查。我市地方性法规实施工作
经验在全省人大会议上交流推广。
推进重大事项决定制度化常态化。坚持抓大事、议大事，聚焦事关全局、事关根本、事关长
远的重大问题，依法有序开展重大事项决定工作。修订关于讨论决定重大事项的实施细则，建立
完善清单报备机制、议题提出机制、工作落实机制和跟踪督办机制，促进讨论决定重大事项制度
化常态化。依法作出贯彻落实“ 干在实处加快振兴谱写新篇” 总体要求推动新时代黄冈高质量
发展、优化营商环境激发市场活力等决议决定。注重决定权和监督权有机结合，通过视察调研、
专题询问、听取专项工作报告等方式，对决定实施情况开展检查，力促决定贯彻落实。
维护社会公平正义。加强扫黑除恶有关政策、法律法规及省人大有关决定的学习宣传，连续
两年对全市扫黑除恶专项斗争工作开展视察、听取审议报告，全力支持政法机关开展工作，促进
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