完善安全生产监督责任体系研究与思考
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2024-12-13
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完善安全生产监督责任体系研究与思考
近年来，县委、县政府始终把安全生产贯穿于经济社会发展的
全局统筹规划，各级各部门按照上级关于安全生产的决策部署，认
真落实安全生产责任制，不断创新安全监管方式方法，持续开展安
全生产大检查和隐患排查整治，严厉打击各类安全生产非法违法生
产经营建设行为，不断夯实安全基础。全县各类事故起数、死亡人
数、受伤人数和直接经济损失均逐年下降，安全生产形势总体稳定
好转，为全县经济社会持续健康发展提供了有力的安全保障。但我
们也清醒地看到，全县安全生产基础依然薄弱，安全生产责任制落
实还不到位，安全隐患大量存在，一些行业领域事故仍然多发，安
全生产形势依然严峻。
一、安全生产监督责任体系现状
（一）安全生产基本情况
全县安全生产面宽量大、点多线长，共有危险化学品生产经营
企业 67 家，非煤矿山企业 106 家，烟花爆竹批发企业 3家、零售经
营户 936 户；规模以上企业 54 家，其他企业 250 余家；各类特种设
备1300 余台（套）；各类汽车 4.5 万余辆（营运车 6876 辆），摩托
车7.8 万余辆；交通企业 43 个、通车公路 3065 公里、水运航道 143
公里、渡口码头 83 处、各类船舶 365 艘；房地产开发企业 59 家
（其中外地开发企业 7家），具有资质等级的建筑企业 54 户；管道
燃气企业 14 家，液化石油气充装企业 1家，液化石油气经营点 120
个。
（二）安全生产目标管理责任体系
严格落实行政首长负责制，建立了政府（部门）主要领导负总
责，分管领导具体抓，其他领导履行“一岗双责”的责任体系。建
立了《全面深化“一岗双责”进一步完善安全生产责任制》、《各
镇乡人民政府及县级有关部门安全生产监督管理职责规定》、健全
了《县安全生产目标考核奖惩实施办法》，县安全生产目标管理工
作实行县长负责制，县安委会负责全县安全生产目标的制定、分解、
实施、考评、奖惩工作。县安全生产监督管理局负责全县安全生产
目标管理的日常工作，具体组织目标的实施，对全县安全生产工作
实施综合监督管理，并承担非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、职
业安全健康监管职能。县政府安委会成员单位43 个，县长任安委会
主任，相关部门主要负责人为成员；县级各负有安全生产监督管理
职责的部门和镇乡均明确了分管领导和专兼职工作人员；各镇乡设
有安全生产监督管理办公室（挂靠经济发展办公室）。县、部门、
镇乡安全机构较为健全。
二、存在的主要问题
（一）监管网络不健全，未实现全覆盖
随着市场主体日趋多元化，行业主管部门对企业管理较为薄弱，
对本行业领域企业底数不清，对企业安全生产情况不甚了解，“谁
主管、谁负责”的原则实际上难以落实。部分企业与行业管理部门
不对接、无联系，处于失控漏管状态，存在监管盲区。各行业主管
部门的延伸机构未认真履行安全生产行业管理责任，对本部门的安
全监管职责认识不清，工作不重视不落实。镇乡安监队伍建设严重
滞后，虽然都建立了安全生产监督管理办公室，配备了 1-2 名安全
监管人员，但绝大部分人员身兼数职且变动频繁。
（二）企业主体责任不落实，企业未感受到压力
全县企业安全基础条件差，尤其是中小企业重效益、轻安全，
不愿意投入、舍不得投入改善安全生产条件。安全意识淡薄，侥幸
心理严重，平时忙于抓生产经营，疏于安全管理，忽视从业人员安
全教育培训，隐患排查治理流于形式。未牢固树立安全生产红线意
识和以人为本理念，在执行安全生产法律法规、标准、规程方面打
折扣、搞变通，对安全生产领域非法违法、违规违章行为所造成的
严重后果缺乏深度认识。企业主体责任未真正落实，安全生产的压
力没有有效传递到企业，千斤重担压在各级政府、监管部门肩上，
政热企冷、上急下不急。
（三）政府（部门）落实安全监督管理责任还存在薄弱环节
从镇乡（部门）履责现状看，一是没有“身入”，认为抓安全
生产工作就是开个会、表个态就算完成任务了。在讨论安排领导分
工时，绝大部分是主动“躲避”，少有主动“担当”。在处理具体
问题时推诿，凡涉及“安全”二字就直接推给综合监管部门；二是
没有“真动”，部分负有安全生产监督管理的职责部门在查处非法
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完善安全生产监督责任体系研究与思考 近年来，县委、县政府始终把安全生产贯穿于经济社会发展的全局统筹规划，各级各部门按照上级关于安全生产的决策部署，认真落实安全生产责任制，不断创新安全监管方式方法，持续开展安全生产大检查和隐患排查整治，严厉打击各类安全生产非法违法生产经营建设行为，不断夯实安全基础。全县各类事故起数、死亡人数、受伤人数和直接经济损失均逐年下降，安全生产形势总体稳定好转，为全县经济社会持续健康发展提供了有力的安全保障。但我们也清醒地看到，全县安全生产基础依然薄弱，安全生产责任制落实还不到位，安全隐患大量存在，一些行业领域事故仍然多发，安全生产形势依然严峻。 一、安全生产监督责任...
