关于推进推进创新链产业链资金链人才链深度融合的调研与思考
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2024-12-13
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关于推进推进创新链产业链资金链人才链深度融合的调研
与思考
推进创新链产业链资金链人才链深度融合，是加快形成新质生产力
的重要途径，也是推动高质量发展的关键举措。习近平总书记多次
强调推进四链深度融合，去年 9月在浙江考察时明确提出“强化企
业科技创新主体地位，推动创新链产业链资金链人才链深度融合，
加快科技成果落地转化”。今年，中办国办出台《关于推动创新链
产业链资金链人才链深度融合的意见》，鼓励基层先行先试、大胆
探索。××作为创新资源薄弱、产业基础雄厚的工业城市，有必要加
快推进四链深度融合，也有条件打造成为全国四链深度融合样板城
市。
一、主要做法和成效
搭建平台体系，创新实力明显提升。重点推进××科创区、××实验室
等重大科创平台建设，中国科学院××材料所、××研究院等新型研发
机构不断发展。推进“重点实验室＋企业技术创新平台＋产业技术
研究院＋公共服务平台”科创平台体系建设。
强化企业主体，产业活力日益迸发。加快构建创新型企业梯队，支
持大企业设立海外研发中心，打造众创空间、产业服务共同体。实
施科技企业“双倍增”及企业技术创新能力提升工程，近三年高新
技术企业增幅全省第一，总量突破 7000 家。民营企业承担了 90％的
研发经费，获得了 90％的国家科技奖项。
完善金融服务，研发投入显著增强。开展“科技争投”三年攻坚行
动，发布“科技新政 15 条”。2023 年，R＆D经费投入强度创历史
新高，规上工业企业 R＆D经费支出占全社会 R＆D经费比重为
79％，高于全国平均 17 个百分点。初步构建集天使投资、创业投资、
产业发展于一体的政府引导基金体系。深化国家普惠金融改革试验
区建设，采用“财政＋银行＋担保”模式，推出“甬贸贷”“微担
通”等产品，首创科技攻关专项保险。
优化政策体系，人才保障更加有力。发布“人才新政 30 条”，加大
顶尖人才培养和使用，实施科技领军人才和创新团队倍增计划，专
设青年人才专项，国家级人才达到 510 人，重点产业技术研究院集
聚人才突破万人。创新人才评价机制，建立企业人才举荐制度，支
持企业开展中级职称自主评价。开展人才联合培养，实施校（院）
企高层次人才“双聘”试点，实行“专业导师＋产业导师”双导师
制度。优化人才服务生态，成立人才发展集团，打造××人才大脑，
塑造“××五优，人才无忧”人才服务品牌。
二、存在问题和不足
创新效能整体上不够高。一是高能级平台缺乏。没有国家实验室、
重点实验室、国家技术创新中心，也缺少国家工程研究中心、世界
500 强创新型领军企业。二是应用基础研究薄弱。以产品工艺创新
为主，从1到100 的创新能力强，从0到1的原始创新很少，破解从
1到0问题的意识缺乏。三是创新成果转化落地难。提供技术研发、
工艺改进、小批量生产、科技咨询等服务的中试基地平台缺乏。
产业协同创新不够充分。一是中小企业研发能力欠缺。普遍存在研
发资金匮乏、研发装备落后、研发队伍能力欠缺的问题。二是产研
对接效率偏低。科研院所缺乏市场化专业化的成果转化机制、激励
机制，相比量大面广的科技型中小企业和高新技术企业，政府的桥
梁纽带作用发挥不足，无法充分满足各类企业多元化创新需求。三
是协同创新机制不健全。创新联合体等产学研合作中的资源整合、
利益协调问题还没得到有效解决。
科技金融服务仍需优化。一是科技金融发展不足。市级风险池总体
规模较小、参与金融机构偏少。金融机构业务管理与科技企业存在
信息壁垒，证券类产品偏少，科技贷款、科技保险产品种类不够丰
富、科技企业业务覆盖面不够广。二是政府产业基金缺乏高水平运
作，存在缺乏专业管理团队，投资免责与容错机制、基金管理人激
励机制尚未健全，投资活跃度不明显、早期项目持续投入不足、定
位和投向重叠等问题。
高端专业人才依然紧缺。一是战略科学家、青年科技人才引进不足。
由于××实验室、××东方理工大学（暂名）等高能级平台处于建设起
步阶段，市内“高精尖”产业集群缺乏，对战略科学家招引力度有
待提升。二是自主培养一流工程科技人才能力薄弱。本地高校和科
研院所联合培养人才缺少优质的生源渠道，引进的“大院名所”学
摘要：
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关于推进推进创新链产业链资金链人才链深度融合的调研与思考推进创新链产业链资金链人才链深度融合，是加快形成新质生产力的重要途径，也是推动高质量发展的关键举措。习近平总书记多次强调推进四链深度融合，去年9月在浙江考察时明确提出“强化企业科技创新主体地位，推动创新链产业链资金链人才链深度融合，加快科技成果落地转化”。今年，中办国办出台《关于推动创新链产业链资金链人才链深度融合的意见》，鼓励基层先行先试、大胆探索。××作为创新资源薄弱、产业基础雄厚的工业城市，有必要加快推进四链深度融合，也有条件打造成为全国四链深度融合样板城市。一、主要做法和成效搭建平台体系，创新实力明显提升。重点推进××科创区、××...
