关于推动残疾人全面发展和共同富裕情况的调研报告
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2024-12-13
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关于推动残疾人全面发展和共同富裕情况的调研报告
习近平总书记指出：“共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式
现代化的重要特征。”“现在，已经到了扎实推动共同富裕的历史
阶段。”“中国将进一步发展残疾人事业，促进残疾人全面发展和
共同富裕。”由此可见，残疾人共同富裕是全体人民共同富裕既不
可分割又具有特殊意义的重要组成部分。随着全面建成小康社会任
务的完成，残疾人生存、发展和环境状况发生了显著变化，残疾人
摆脱了绝对贫困，过上了“两不愁，三保障”的生活，但是在各个
方面与社会平均水平相比仍有较大差距，总体上仍属于社会特殊弱
势群体。因此，残疾人共同富裕应是长期性方向与阶段性目标相结
合的渐进式共同富裕。当前，××要着眼建设社会主义现代化大都市
的目标，从解决残疾人群众急难愁盼问题入手，积极探索共同富裕
实现路径，扎实推动残疾人全面发展和共同富裕。
一、当前残疾人的急难愁盼问题
1.持续稳定的生活保障是残疾人的基本需求。目前××已搭建起以一
般性保障制度为基础，以残疾人专项福利制度为重要补充的普惠加
特惠的残疾人社会保障体系，为实现残疾人共同富裕奠定了一定的
经济基础。但是这一基础还不稳固，具体表现在四个方面。一是相
对贫困残疾人基数比例较大。持证残疾人中，低保人员占残疾人总
数的 13.5％，占全市低保人员总数的 37.5％。二是政府补贴等转移
性收入是社会平均水平的 1.7 倍，是大部分残疾人收入的第一和主要
来源。三是残疾人家庭收入是社会平均收入水平的 50％～60％。四
是目前××残疾人社会保障水平总体还不够高，重度困难残疾人生活
补贴标准为每人每月 300 元，非重度困难残疾人生活补贴标准为每
人每月 160 元，重度残疾人护理补贴标准为每人每月 200 元，距离
维持基本生活及照护服务支出的实际需求相差甚远。
2.及时有效的临时救助是残疾人生活保障的重要补充。目前××已经
出台的《××市临时救助办法》，是针对所有人和家庭的，对切实保
障好临时困难群众的基本生活发挥了重要作用。但由于残疾人具有
家庭收入低、支出高、抗风险能力弱、极易致贫返贫等特点，一旦
发生突发意外事件或突然遭遇紧急特殊困难，仅靠实施《××市临时
救助办法》等现行政策无法完全兜住残疾人基本生活底线。特殊人
群还应有特殊政策，才能增强其抗拒各种风险的能力。
3.更多项目纳入医保是残疾人大健康服务的迫切愿望。康复是残疾
人能够平等参与社会生活的前提。康复的目的是使残疾人最大限度
恢复身心功能、职业能力和社会生活能力。残疾人医疗康复费用支
出一般比社会平均水平高出 15 个百分点。目前××有22 家定点康复
医疗机构、67 项医疗康复项目纳入了基本医保支付范围，实行定医
院、定医师、定支付范围、定适用人群的“四定”管理，但是无论
从康复医疗机构数量还是从康复项目范围都与残疾人的实际需求存
在较大差距。
4.残疾儿童抢救性康复问题是家长身心疲惫的重要因素。目前××登
记在册的14 岁以下残疾人口占全部登记残疾人口的1.4％。事实上，
残疾儿童的实际数量远比登记数量要多。仅以孤独症儿童（属精神
残疾）为例，我国目前公认的调查结果显示，孤独症患病率大约为
1％。登记率不高的主要原因是家长不愿过早把孩子贴上残疾“标
签”。在实施抢救性康复中，残疾儿童家长往往面临经济、精神双
重压力。在孤独症儿童家庭中往往一个家长由于始终陪护无法外出
工作，导致家庭收入缺失，一个孤独症儿童拖垮一个家庭的案例不
在少数。
5.重度残疾人照护和养老服务是残疾人家庭的巨大需求。××有70 余
万残疾人，占全市总人口的5.47％，其中登记的重度残疾人口有14
万人，残疾人口平均年龄为58.8 岁，中位年龄为61 岁，60 岁及以
上残疾人占比 54.8％。目前大量的家庭成员承担了残疾人的照护工
作，大多数残疾人则需要终生照护。在残疾人婚育情况不佳、没有
子女的情况下，残疾人父母等监护人一旦年迈体衰、生老病死，最
放心不下的就是残疾子女的生存照护问题。
6.受教育程度偏低是残疾人生活技能相对薄弱的重要因素。目前
××15 周岁及以上残疾人从未上过学的占比 7％，小学教育程度占比
24 ％，初中教育程度占比 41 ％，高中（含中专）教育程度占比
21％，大专教育程度占比 4％，大学本科占比 3％。残疾人的平均文
化水平远低于健全人，教育跟不上，残疾人的生活出路就狭窄，就
业竞争就处于更加不利的地位。
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关于推动残疾人全面发展和共同富裕情况的调研报告习近平总书记指出：“共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征。”“现在，已经到了扎实推动共同富裕的历史阶段。”“中国将进一步发展残疾人事业，促进残疾人全面发展和共同富裕。”由此可见，残疾人共同富裕是全体人民共同富裕既不可分割又具有特殊意义的重要组成部分。随着全面建成小康社会任务的完成，残疾人生存、发展和环境状况发生了显著变化，残疾人摆脱了绝对贫困，过上了“两不愁，三保障”的生活，但是在各个方面与社会平均水平相比仍有较大差距，总体上仍属于社会特殊弱势群体。因此，残疾人共同富裕应是长期性方向与阶段性目标相结合的渐进式共同富裕。当前，××要...
