关于全市低空经济领域发展的调研与思考
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2024-12-13
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关于全市低空经济领域发展的调研与思考
低空一般指 1000 米以下的空域范围（特殊需要下可延伸至 3000 米
以下），按照高度划分为 120 米以下（消费级无人机）、250 米以下
（工业级无人机）、450—600 米（载人无人机）和 600—3000 米
（直升机）飞行空域，低空经济具备广泛而多样的应用场景，展现
出巨大的发展潜力。2010 年11 月，国务院、中央军委联合颁布的
《关于深化我国低空空域管理改革的意见》提出，逐步开放 1000 米
以下的空域。自 2015 年起，我国开放低空管制，允许私人飞机使用
1000 米以下空域，开启了低空经济的新篇章。
一、低空经济领域发展趋势
低空经济是以各种航空器的低空飞行活动为牵引，并辐射带动相关
领域发展的综合性经济形态。总的来看，我国的低空经济正处于蓄
势待发、振翅欲飞的阶段，涌动着蓬勃的发展活力。
（一）低空经济产业发展持续提升。低空经济具有辐射面广、产业
链条长、成长性和带动性强等特点，在拉动有效投资、创造消费需
求、提升创新能级等方面具有广阔空间。我国对低空经济的发展日
趋重视，近年来，相关支持政策密集出台。2021 年12 月，国务院出
台《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》，提出要扩大航
空网络覆盖，探索通用航空与低空旅游、应急救援、医疗救护、警
务航空等融合发展。2023 年5月，国务院、中央军委印发《无人驾
驶航空器飞行管理暂行条例》，将无人驾驶航空器分为 5类，在设
计生产、操控人员、飞行空域划设、飞行活动等方面进行了规范，
并自 2024 年1月1日起施行。在政策支持、技术提升和市场需求多
方发力下，低空产业发展不断升温。中国民用航空局发布的数据显
示，到 2025 年，中国低空经济的市场规模预计将达到 1.5 万亿元，
到2035 年，有望达到 3.5 万亿元，10 年复合增长率达 8.8％。摩根
士丹利的预测更加乐观，到 2050 年，全球飞行汽车市场规模将达到
9万亿美元，其中中国潜在市场规模将达到 2.1 万亿美元。
（二）低空经济以无人机产业为核心。低空经济以低空飞行活动为
引擎，引领并推动其他产业的发展。在低空经济的版图中，无人机
产业扮演着核心和主导的角色，并被确立为我国“十四五”期间的
战略性新兴产业。无人机一般分为民用消费级无人机、民用工业级
无人机和军用无人机三大领域，中商产业研究院发布的《2024—
2029 中国无人机行业市场研究及前景预测报告》显示，2023 年，我
国民用消费级无人机市场规模约为660 亿元，工业级无人机市场规
模约为990 亿元，军用中大型无人机采购规模超过 100 亿元。据预
测，未来5年，我国无人机市场的年均复合增长率将达 18％，2027
年将达到 2512 亿元。其中民用领域的需求规模得到较大的释放，民
用无人机市场规模占比将超七成。同时，我国民用无人机在技术创
新能力、产品研发、行业应用等方面领跑全球，销售额在全球占比
达到 70％以上。
（三）各地积极布局低空经济发展。在低空经济蓄势高飞的背景下，
各地积极抢抓风口，纷纷发力，已有深圳、广州、上海以及湖南、
陕西、江苏、江西、山西等16 个省积极布局，其中深圳、广州、上
海处于领跑地位。深圳从法规保障、产业规划和要素支持等多个方
面加速布局“天空之城”，出台支持低空经济高质量发展的若干措
施，2024 年1月，出台《深圳经济特区低空经济产业促进条例》，
已有低空经济链上企业1700 多家，是无人机产业最领先的城市，已
形成完整的产业链，拥有众多知识产权和创新能力。2023 年，深圳
无人机产值达960 亿元，已成为全球民用无人机最主要的生产基地。
广州以开发区为重点，2023 年12 月，发布了《广州开发区（黄浦
区）促进低空经济高质量发展的若干措施》，目前已集聚了50 家相
关企业，年营收规模达到 130 亿元，其中小巨人 13 家、单项冠军3
家、上市企业9家。其中广州亿航智能生产的 EH216－S航空器于
2023 年12 月21 日获得中国民航局适航证，成为全球首个获得适航
证的无人驾驶载人.即电动垂直起降飞行器）。上海也积极抢滩低空
经济，布局金山区来打造华东无人机基地，成为全国首批无人驾驶
航空试验区；布局虹桥成立长三角低空经济产业园；布局青浦在电
动飞行器制造和飞行器运营等细分赛道发力。
二、存在的问题
2023 年中央经济工作会议指出，要打造商业航天、低空经济等新的
增长点，为经济发展提供新动能。2024 年政府工作报告提出，要积
极打造低空经济等新增长引擎，加快发展新质生产力。××敏锐地把
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关于全市低空经济领域发展的调研与思考低空一般指1000米以下的空域范围（特殊需要下可延伸至3000米以下），按照高度划分为120米以下（消费级无人机）、250米以下（工业级无人机）、450—600米（载人无人机）和600—3000米（直升机）飞行空域，低空经济具备广泛而多样的应用场景，展现出巨大的发展潜力。2010年11月，国务院、中央军委联合颁布的《关于深化我国低空空域管理改革的意见》提出，逐步开放1000米以下的空域。自2015年起，我国开放低空管制，允许私人飞机使用1000米以下空域，开启了低空经济的新篇章。一、低空经济领域发展趋势低空经济是以各种航空器的低空飞行活动为牵引，并辐射带动相...
