调研文章：文职雇员如何参与监督执法工作
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2024-12-13
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调研文章：文职雇员如何参与监督执法工作
长期以来，基层消防大队的防火监督工作一直处于人少事多，疲于
应付的工作状态，许多工作梗阻和不顺畅没有得到有效解决，亟需
转变理念、果断“手术”，切实加快基层消防大队内设机构职能改
革，做强做大一线消防监管力量。
一、当前基层消防大队监督工作存在的主要问题
一是有限的人员用 90％的精力去做“冰山一角”的监管工作。目前
的消防监督机制仍属于消防救援机构与社会单位之间“一对一”
“无缝隙”“保姆式”的检查模式，消防监督力量与被监管单位比
例严重失衡。以 xxx 支队为例，全市共有 8个大队、44 名监督员，
平均每个大队 5－6人，承担“双随机”执法、社会化宣传、消防培
训、火灾调查、法治审批、协调政府和行业、派出所、农村指导等
日常工作，好多非执法性的基础性、源头性工作长期处于间歇式、
碎片式状态，持续性、规范性不够。每名监督员人均负责其中的 1
－2项，即便将主要精力放到执法工作上，一个大队一年里最多只
能检查 400 家单位，所以，努力拼命去做的只是众多单位的“冰山
一角”，有限的消防力量在无限的单位监管中愈发孤军奋战、势单
力薄。
二是农村消防工作指导的触角无力。以通化为例，从这些年的火灾
数据上看，60％以上的火灾基本都发生在农村地区，属于火灾高发
区且“小火亡人”多发，来自县区的消防大队的专业指导不够，也
没有更多的精力投入。就像台风一样，中心漩涡在主城区，刮到农
村地区已经逐渐减弱消散。更无从系统治理、持续发力，广大农村
地区的公众消防安全意识的提升难以得到有效输入。
三是行业部门的指导意识足够，效果不明显。2021 年修订的《安全
生产法》正式将“三管三必须”写入其中（即：管行业必须管安全、
管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）。各行业都很注重
“三管三必须”工作，xxx 总队还推广了消救委实体化运作，目的就
是让行业部门动起来，各个行业部门也都有管好消防工作的主观意
愿，但是由于培训力度不够、人员的流动、职责分工的变化，导致
行业部门在消防工作上想抓却不会抓、抓不紧。
四是消防宣传培训严重滞后公众需求。改革转隶后，队伍各级都取
消了消防宣传技术职称，高级消防员的注册岗位中也没有宣传报道
员。当前总队、支队级宣传力量、意识都很强，但是大队级消防宣
传人员不足且身兼数职，水平不够、手段单一，因此，我们常常看
到省、市两级活动组织声势浩大、亮点纷呈，但到了乡镇（街道）、
农村（社区）这些真正需要落地的基层单位就“蜻蜓点水”，很少
组织普遍性、接地气的宣传活动，在基层消防宣传队伍和经费投入
上都比较薄弱，影响力无法深入人心，没有达到实实在在提高群众
自防自救能力的理想效果。
二、推进基层消防大队内设机构职能改革的主要思路
摘要：
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调研文章：文职雇员如何参与监督执法工作长期以来，基层消防大队的防火监督工作一直处于人少事多，疲于应付的工作状态，许多工作梗阻和不顺畅没有得到有效解决，亟需转变理念、果断“手术”，切实加快基层消防大队内设机构职能改革，做强做大一线消防监管力量。一、当前基层消防大队监督工作存在的主要问题一是有限的人员用90％的精力去做“冰山一角”的监管工作。目前的消防监督机制仍属于消防救援机构与社会单位之间“一对一”“无缝隙”“保姆式”的检查模式，消防监督力量与被监管单位比例严重失衡。以xxx支队为例，全市共有8个大队、44名监督员，平均每个大队5－6人，承担“双随机”执法、社会化宣传、消防培训、火灾调查、法治审...
