党课讲稿：《非银行支付机构监督管理条例实施细则》解读
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2024-12-12
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党课讲稿：《非银行支付机构监督管理条例实施细则》解
读
非银行支付机构监督管理条例实施细则
《非银行支付机构监督管理条例实施细则实施细则》根据《中
华人民共和国中国人民银行法》、《中华人民共和国行政许可法》、
《非银行支付机构监督管理条例》（以下简称《条例》）等法律、
行政法规制定的实施细则。由中国人民银行于 2024 年4月22 日发
布征求意见稿，意见反馈截止时间为 2024 年5月22 日。
2024 年7月9日，中国人民银行发布《非银行支付机构监督管
理条例实施细则》。
一、《实施细则》的起草背景和原则
《非银行支付机构监督管理条例》（以下简称《条例》）是中
央金融工作会议之后出台的金融领域首部行政法规，旨在全面加强
非银行支付机构（以下简称支付机构）事前事中事后、全链条全领
域监管，对支付机构的准入、业务规则、监管职责等作出了总体规
定。《非银行支付机构监督管理条例实施细则》（以下简称《实施
细则》）作为《条例》配套的重要部门规章，进一步细化有关规定，
确保《条例》可落地、可操作、可实施，推动行业规范健康发展。
起草过程中，主要把握以下原则：一是坚持依法行政。细化
《条例》有关行政许可事项工作要求，推动行政许可工作依据充分、
流程规范、公开透明。优化变更事项审批程序，提升审批效率。二
是坚持稳中求进。保持监管工作的延续性和宏观政策取向一致性，
明确新旧支付业务衔接方式，设置较为充足的过渡期，确保平稳过
渡。三是坚持规范与发展并重。统筹发展与安全,结合市场实际，合
理适度提高注册资本和净资产要求，提升支付机构风险防御能力，
引导其回归本源，提高服务实体经济质量和水平。
二、《实施细则》的主要内容
《实施细则》共设置六章、七十七条。第一章《总则》，明确
制定依据和监管权限。第二章《设立、变更与终止》，明确支付机
构相关行政许可事项的申请材料、办理程序和时限要求，规定支付
业务许可证管理、分支机构备案等事项。第三章《支付业务规则》，
细化支付业务分类方式和新旧分类衔接关系、制度完备性、净资产
与备付金日均余额比例要求等。第四章《监督管理》，明确重大事
项和风险事件报告、执法检查等适用的程序规定，强化支付机构股
权穿透式监管。第五章《法律责任》，明确中国人民银行及分支机
构对支付机构及其主要股东、控股股东、实际控制人违规行为的处
罚权限和措施等。第六章《附则》，主要规定过渡期安排等。
三、《实施细则》内容解读
《实施细则》共六章、七十七条，包括总则，设立、变更与终
止，支付业务规则，监督管理，法律责任和附则，旨在细化《条
例》规定，为支付机构规范健康发展提供有力制度保障。主要内容
有：
一是明确行政许可要求。按照《条例》设置的行政许可事项清
单，细化支付机构设立、变更及终止等事项的申请材料、许可条件
和审批程序，持续提升监管规则透明度，优化营商环境。
二是细化支付业务规则。明确支付业务具体分类方式和新旧业
务许可衔接关系，实现平稳过渡。规定用户权益保障机制和收费标
准调整要求，充分保护用户知情权、选择权。
三是细化监管职责和法律责任。明确重大事项和风险事件报告、
执法检查等适用的程序要求。强化支付机构股权穿透式管理，防范
非主要股东或受益所有人通过一致行动安排等方式规避监管。此外，
还规定了中国人民银行及分支机构的处罚权限和措施。
四是规定过渡期安排。明确已设立支付机构应在过渡期结束前，
达到有关设立条件、净资产与备付金日均余额比例等要求。过渡期
为《实施细则》施行日至支付业务许可证有效期截止日，不满 12 个
月的，按12 个月计。
三、《实施细则》全文学习
第一章总则
第一条根据《中华人民共和国中国人民银行法》、《中华人民
共和国电子商务法》、《中华人民共和国行政许可法》、《非银行
支付机构监督管理条例》（以下简称《条例》）等法律、行政法规，
制定本细则。
摘要：
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党课讲稿：《非银行支付机构监督管理条例实施细则》解读非银行支付机构监督管理条例实施细则 《非银行支付机构监督管理条例实施细则实施细则》根据《中华人民共和国中国人民银行法》、《中华人民共和国行政许可法》、《非银行支付机构监督管理条例》（以下简称《条例》）等法律、行政法规制定的实施细则。由中国人民银行于2024年4月22日发布征求意见稿，意见反馈截止时间为2024年5月22日。 2024年7月9日，中国人民银行发布《非银行支付机构监督管理条例实施细则》。 一、《实施细则》的起草背景和原则 《非银行支付机构监督管理条例》（以下简称《条例》）是中央金融工作会议之后出台的金融领域首部行政法规，旨...
