党的二十届三中全会专题党课：坚持全面深化改革，加快形成有利于新质生产力发展的体制机制
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2024-12-12
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党的二十届三中全会专题党课：
坚持全面深化改革，加快形成有利于新质
生产力发展的体制机制
党的二十届三中全会指出，要健全因地制宜发展新质
生产力体制机制。我们要深入学习贯彻党的二十大精神，
全面深化经济体制、科技体制、人才发展体制、金融体制
开放体制等改革，重点理顺政府与市场、科技与经济、实
体与金融、国内与国际等重要关系，构建支持全面创新体
制机制，形成与新质生产力发展相适应的体制机制。
一、深化科技体制改革，加快实现高水平科技自立自
强
科技创新是发展新质生产力的核心要素，也是催生新
产业的重要源泉。要深化科技体制改革，推动科技创新特
别是原创性、颠覆性科技创新快速涌现，加快实现高水平
科技自立自强。
（一）构建有利于抢占世界科技前沿的原创技术激发
机制。坚持“四个面向”，完善长期稳定支持政策，加强
基础研究领域、交叉前沿领域、重点领域的前瞻性、引领
性布局，提升原始创新能力，促进原创性、颠覆性技术加
快涌现。稳步增加基础研究财政投入，通过税收优惠等多
种方式激励企业加大投入，鼓励社会力量设立科学基金、
科学捐赠等多元投入，提升国家自然科学基金及其联合基
金资助效能，建立完善竞争性支持和稳定支持相结合的基
础研究投入机制。对基础研究优势显著的高校和科研院所
进行长期、稳定的资助，鼓励科研人员开展无特定任务导
向基础研究项目，加大非竞争性长期项目供给，培育一批
真正“仰望星空”“预见未来”的人，避免预设选题、固
化思路、急功近利。支持科研人员自由选题、自行组织、
自主使用经费，鼓励科研人员聚焦重点领域和关键问题开
展多方向、多技术路线自由探索和跨学科、跨领域、跨团
队交叉研究合作。建立以学术贡献和实际价值为导向的人
才评价体系，为科研人员打造潜心研究、高效的工作环境。
（二）完善有利于关键核心技术突破的新型举国体制。
把集中力量办大事的政治优势和发挥市场机制有效配置资
源的基础性作用结合起来，在国家层面建立多部门协作机
制和合作大平台，强化战略科技力量建设，支持建设企业
创新联合体，推广“揭榜挂帅”等新的政策支持方式，鼓
励、引导金融资金以市场化方式参与支持重大专项研发，
形成部门、地方、全社会参与的格局，探索市场经济条件
下充分尊重市场规律，最大限度尊重与激发各类创新主体
活力与潜能，建立以创新型企业为主体、产学研联合、技
术突破与早期市场应用相协同的新型举国体制，加快推进
关键核心技术创新突破。
（三）完善有利于促进产学研深度融合的科技成果转
化机制。深化科技成果使用权、处置权和收益权改革，强
化科技成果转化形成的股权、岗位分红等方面的激励机制
允许科技人员在科技成果转化收益分配上有更大自主权。
鼓励企业建立专业化多层次技术转移人才培养体系，培育
壮大善创新、懂市场、会经营的复合型技术经理人队伍，
建设全国统一的知识产权市场，完善促进科技成果转化的
金融支持，健全产学研成果对接和产业化机制，促进科技
成果转化，加速新质生产力的形成和应用。
（四）完善有利于创新型企业脱颖而出的创新生态育
成机制。企业是创新的主体。要坚持创新链、产业链、资
金链、人才链一体部署，完善全链条支持企业科技创新的
制度体系，进一步提高企业研发投入抵扣力度，支持大企
业牵头开展关键核心技术攻关，加大对中小微企业技术创
新和专业化发展的支持力度，强化企业在科技创新决策中
的主体地位，进一步明确国家科技创新政策制定和重大科
技项目立项需由相关行业企业参与制度，提高项目设立和
评审中科技领军企业专家的比例，支持政产学研金介用联
合构建创新链、产业链、资金链、人才链、政策链相互支
撑的创新生态系统，促进科技成果顺畅转化、金融资本有
效支撑、创新场景深度应用，形成一批支撑高水平科技自
立自强的创新型企业梯队，打造新质生产力发展的生力军。
二、深化产业发展体制改革，推动新产业新动能蓬勃
涌现
产业是新质生产力发展的重要载体，科技创新成果只
有及时应用到具体产业和产业链上，才能够形成新质生产
力。要适应新赛道新动能创新活跃、跨界融合、要素重组
高速增长等新特征，营造更加适应新产业新动能成长的产
业发展体制。
（一）构建多方参与的产业政策治理机制。打破产业
政策制定“黑箱”，更多引入市场主体及行业协会、研究
机构和专业人士参与产业政策制定，广泛听取社会各界的
意见建议，构建各归其位、多元共治的产业政策制定机制
建立健全产业政策监督评估和动态调整机制，引入第三方
机构对产业政策实施效果进行独立评估，根据评估结果对
政策条款进行动态调整，及时废止不适应产业发展需要，
甚至阻碍新经济、新业态发展的“绊脚石政策”，以及相
互打架的“扯皮政策”和过时无用的“僵尸政策”，提高
产业政策实施的精准性。加强产业政策与其他经济政策的
协调，完善相应机制设计和组织保障，更好发挥各部门政
策合力。
（二）构建适应新产业新动能成长的政策体系。优化
新赛道新动能领域市场准入环境，适当放宽低空经济、人
工智能、自动驾驶、生物制造、深海深空等新领域市场准
入，清理和规范制约新技术产业化发展的行政许可、资质
资格等事项，避免用“老办法”来管“新产业”。强化对
新动能领域市场准入规则、安全监管等方面政策研究和谋
摘要：
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党的二十届三中全会专题党课：坚持全面深化改革，加快形成有利于新质生产力发展的体制机制党的二十届三中全会指出，要健全因地制宜发展新质生产力体制机制。我们要深入学习贯彻党的二十大精神，全面深化经济体制、科技体制、人才发展体制、金融体制开放体制等改革，重点理顺政府与市场、科技与经济、实体与金融、国内与国际等重要关系，构建支持全面创新体制机制，形成与新质生产力发展相适应的体制机制。一、深化科技体制改革，加快实现高水平科技自立自强科技创新是发展新质生产力的核心要素，也是催生新产业的重要源泉。要深化科技体制改革，推动科技创新特别是原创性、颠覆性科技创新快速涌现，加快实现高水平科技自立自强。（一）构建有利于...
