党课:以税赋能助推新质生产力发展
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2024-12-11
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党课:以税赋能助推新质生产力发展
同志们:
高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务,迫切需要
以新的生产力理论作为行动指南。2023 年9月,习近平总书记在黑
龙江考察调研时提到“新质生产力”;2023 年12 月,“以颠覆性技
术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能,发展新质生产力”被
列入中央经济工作会议部署的重点经济任务;2024 年1月,习近平
总书记在中共中央政治局第十一次集体学习时对“新质生产力”展
开系统论述,并强调“发展新质生产力是推动高质量发展的内在要
求和重要着力点”。2024 年7月,党的二十届三中全会通过的《中
共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出,
要“健全因地制宜发展新质生产力体制机制”。税收在国家治理中
发挥基础性、支柱性、保障性作用。借此机会,由我为大家作一堂
党课报告,与同志们共同探讨交流。
一、提高认识,准确把握税收促进新质生产力形成的着力点
(一)前端发力:着力促进革命性技术突破
科技创新是形成新质生产力的核心要素。必须通过颠覆性的技术突
破,带动劳动者、劳动资料和劳动对象及其优化组合的跃升,才能
实现全要素生产力的大幅度提升。然而,由于科技创新所具有的高
投入性、高风险性、强外溢性和长周期性的特征导致企业部门难以
完全承担创新过程中所产生的高昂成本,税收成为政府支持科技创
新的重要工具。
一是为新型举国体制下的科技创新提供财力保障。由于“卡脖子”
风险和国家安全的紧迫需求,通过国家层面的统一规划和战略引导,
充分发挥人力和科研资源成为推动创新的重要选择,而这种新型举
国体制的实施离不开雄厚的财力支持。税收作为国家筹集财力的基
本形式,是我国持续加大的科技创新投入的重要资金来源。2012-
2021 年,全国仅源自一般公共预算的科学技术支出就从 4452.63 亿
元增长到 9321 亿元,10 年共计投入 7.07 万亿元,为集成电路、光
伏发电、新能源汽车及新一代信息技术等关键领域的技术突破提供
了重要保障。
二是通过组合式税收优惠政策为企业创新提供支持。党的十八大以
来,我国支持科技创新的税收政策得到持续优化,基本形成了覆盖
企业创新全周期的税收优惠政策体系。在初创期,普惠式税收优惠
叠加创新创业平台等特定创新主体的税收优惠降低了企业创新门槛;
在成长期,不断加码的研发费用加计扣除、固定资产加速折旧等政
策减轻了企业税负,激励企业加大研发投入;在成熟期,对高新技
术企业的税率优惠、对符合条件的技术转让所得的减免税优惠等政
策,推动企业实现创新成果转化。这些政策协同发力,形成了支持
企业创新的全链条税收政策体系,大幅降低了企业的税收负担,有
效分担了企业的投资风险,从而显著提升了企业的创新能力。
(二)中端衔接:着力赋能现代化产业体系建设
习近平总书记指出,要“整合科技创新资源,引领发展战略性新兴
产业和未来产业,加快形成新质生产力”。这表明,形成新质生产
力的关键在于科技创新与产业发展的深度融合。从内部环境看,科
技创新若仅停留在理论或实验室阶段,便无法转化为现实的全要素
生产力,难以实现经济发展质量和发展动力实质性提升。从外部环
境看,新一轮科技革命所带来的产业变革具有强垄断性,其表现出
的“赢者通吃”特性要求必须通过创新与产业一体化发展以抢占全
球产业竞争高地。税收除了可以在前端发力为产业科技创新活动提
供支持外,还可以重点从以下两个方面赋能现代化产业体系建设。
一是为高质量科技成果转化提供税收支持。科技成果转化是连接科
技创新与产业发展的桥梁,是实现“从1到无穷”路径演进的关键
环节。在此过程中,税收能够通过调动创新主体积极性以推动科技
成果转化进程,加速形成现实生产力。一方面,通过创新投资企业
和天使投资个人等所得税减免、科技企业孵化器等免征房产税和城
镇土地使用税等优惠政策为科技创新主体提供重要资本支持;另一
方面,通过技术转让所得税减免、股权期权和科技成果转化现金奖
励等个人所得税优惠政策为各类创新主体降低科技成果转化成本,
提高预期收益。
二是引导和助力现代化产业发展方向。习近平总书记在论述新质生
产力时多次强调了数字经济和绿色低碳循环发展的重要性,为现代
摘要:
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党课:以税赋能助推新质生产力发展同志们:高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务,迫切需要以新的生产力理论作为行动指南。2023年9月,习近平总书记在黑龙江考察调研时提到“新质生产力”;2023年12月,“以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能,发展新质生产力”被列入中央经济工作会议部署的重点经济任务;2024年1月,习近平总书记在中共中央政治局第十一次集体学习时对“新质生产力”展开系统论述,并强调“发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点”。2024年7月,党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出,要“健全因地制宜发...