关于深入推进基层减负的调研报告：负担在基层根子在上面减负需联动
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2024-12-01
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关于深入推进基层减负的调研报告：负担
在基层根子在上面减负需联动
为全面掌握全县基层负担情况，探索切实可行的减负举措
2023 年11 月中旬至 12 月上旬，由 X县委办牵头，从县政
府办、县纪委监委、县委组织部抽调人员，组建基层减负
工作专班，深入乡村两级开展调研。
一、走基层、察实情——摸清基层负担重在哪里？
专班成员认真学习了上级基层减负文件会议精神，并通过
现场走访、座谈交流、问卷调查等形式，对全县 28 个乡镇
（街道）开展了调研，其中重点选取 5个乡镇（街道）、19
个村（社区）开展了“解剖麻雀”式调研，听取了两级书
记的情况介绍、对策建议。从调研情况来看，基层负担问
题种类繁多、形式多样，其中基层表现突出、干部反映强
烈的主要有“八座大山”：
一是“文山会海”反弹回潮、隐形变异。虽然“两办”对
文件会议进行了总量管控、严格把关，但通过调研发现，
文件方面，相关部门存在不发“红头”发“白头”，不发
正式文件发便函等现象，文件数量依然较多。据某某乡镇
（街道）初步统计：1－11 月通过协同平台收文 2615 个，
其中需要书记阅示的 858 个，平均每个工作日接近 4个；还
有部分单位统筹协调不够、文件反复修改，导致一文多发
现象。比如，9月15 日，县市场监管局印发《关于开展
“两节”前特种设备安全隐患排查的通知》，县文旅广体
局又转发《关于开展“两节”前特种设备安全隐患排查的
通知》；12 月7日，县市场监管局先后三次下发《关于开
展岁末年初特种设备安全隐患排查的通知》，后两次均备
注“以此份为准”。会议方面，虽然全县性会议有所下降
但相关县级领导和行业部门召开的协调会、调度会较为普
遍。据某某乡镇（街道）不完全统计，1－11 月，收到上级
会议通知约470 个，其中需要书记参加的约180 次，几乎每
个工作日都需要安排时间参加上级会议。
二是资料台账重复下达、多头报送。一方面，部门间统筹
联动不够，同样内容、不同格式的资料需要基层多头报送
比如，据某某乡镇（街道）反映，针对消防安全工作，应
急、商务、文旅、民政等多个科局均要求开展检查、报送
资料；针对防溺水工作，教育、妇联、团县委均要求报送
包保台账，内容相差无几；针对自建房方面，住建、自然
资源等部门的“全国农村危房改造信息系统”“农村房屋
安全系统”“X居民自建房安全专项整治管理平台”均要求
录入资料，需重复上户采集。另一方面，大部分总结、台
账、表册等资料既要交电子档、又要交领导签字盖章纸质
档，部分偏远乡镇（街道）往返县城耗时耗财，有的偏远
乡镇（街道）往返县城需要半天时间。再一方面，部分资
料填报量大、要求时间紧，有些甚至上午发通知，下午就
要求报送，还有部分台账的格式要求多次更改，基层疲于
应付。比如，据某某乡镇（街道）反映，12 月7日上午接
到县消防大队通知，当天下午4点前就要求报送今冬明春消
防工作相关资料，并将资料报送情况与考核挂钩；据某某
乡镇（街道）反映，县乡村振兴局《农村户厕问题摸排整
改工作台账》前后修改 6个版本；据某某乡镇（街道）某某
村支部书记反映，今年前 11 个月，就用了约5箱共 40 包约
2万页打印纸，平均每个工作日接近 100 页。
三是督导检查改头换面、应接不暇。虽然“两办”督查室
明确要求督查检查事项提前报备、纳入计划，各单位不得
擅自开展，但相关部门以调研、指导、督导等名义到乡镇
（街道）开展工作检查的情况依然偏多，有时就算工作很
忙，为了不“得罪”领导，也只能挤出时间陪同，耗费大
量精力。据侧面了解，某某乡镇（街道）一天之内先后迎
接农业、乡村振兴、安委会等 3个部门前来开展检查、调研
等活动，县农业农村局粮油站和经作站、乡村振兴局督导
迎省检和改厕验收均是同一天不同工作分两批前来。此外
在文明创建、乡村振兴等任务集中期，由于上级调研督导
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关于深入推进基层减负的调研报告：负担在基层根子在上面减负需联动为全面掌握全县基层负担情况，探索切实可行的减负举措2023年11月中旬至12月上旬，由X县委办牵头，从县政府办、县纪委监委、县委组织部抽调人员，组建基层减负工作专班，深入乡村两级开展调研。一、走基层、察实情——摸清基层负担重在哪里？专班成员认真学习了上级基层减负文件会议精神，并通过现场走访、座谈交流、问卷调查等形式，对全县28个乡镇（街道）开展了调研，其中重点选取5个乡镇（街道）、19个村（社区）开展了“解剖麻雀”式调研，听取了两级书记的情况介绍、对策建议。从调研情况来看，基层负担问题种类繁多、形式多样，其中基层表现突出、干部反映强...
