铜仁市人民政府市长皮贵怀：政府工作报告
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铜仁日报/2022 年/1 月/26 日/第 002
版专题
政府工作报告
(2022 年 1 月 11 日 在铜仁市第三届人民代表大会第一次会议上)
铜仁市人民政府市长 皮贵怀
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出
意见。
一、过去五年和 2021 年工作回顾
过去五年，是铜仁发展史上极为不易、极不平凡的五年。面对经济下行压力持续加大、脱贫
攻坚任务十分艰巨、新冠肺炎疫情冲击影响、各类风险挑战接踵而至的艰难局面，我们坚持以
XJP 新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚决落
实 XJP 总书记重要指示精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支
持下，紧扣“ 一区五地” 奋斗目标，牢记嘱托、感恩奋进，圆满完成了市二届人大会议确定的
主要目标任务，取得了振奋人心、影响深远的“ 五个重大突破”，被省委书记谌贻琴赞誉为“
开创
了经济增速快、脱贫成效实、城乡变化大、发展后劲足、政治生态好的发展局面，是全省‘
十三五’ 发展成就的一个缩影”！
——这五年，综合实力在加快发展中取得重大突破。坚持稳中求进、进中求转，着力稳增长、
调结构、增效益，经济发展按下了“ 快进键”，跑出了“ 加速度”，取得显著成就。
规模速度赶超跨越。2021 年，全市预计实现地区生产总值 1480 亿元，比 2016 年增加 623
亿元，经济总量从全省第八位提升至第七位；地区生产总值年均增长 8.4%，增速从全省第三方
阵跃升至第二方阵，高于全国、全省平均水平，实现了规模、速度“ 双进位” 的历史性跨越。
撤地设市十年地区生产总值增长 271%，谱写了贵州“ 黄金十年” 的铜仁精彩篇章。
主要指标稳中有进。预计规模以上工业增加值年均增长 6.9%，固定资产投资年均增长
8.4%，社会消费品零售总额年均增长 8.3%，财政收入年均增长 2.3%，金融机构存贷款余额分别
年均增长 3.7%、20.2%，城镇、农村居民人均可支配收入分别年均增长 8.5%、10.1%，经济保持
健康快速发展的良好态势。
发展质量显著提升。 规上工业企业利润总额年均增长 8.6%。 城乡居民人均可支配收入分别增
加 12189 元、4700 元，居民收入增速持续高于 GDP 增速，农村居民收入增速持续高于城镇居民
收入增速。万元地区生产总值能耗下降 22.7%，数字经济、绿色经济占地区生产总值比重分别达
33.5%、45%。
五年来，我们始终以追赶者的勇气砥砺奋进，栉风沐雨辛勤耕耘，铜仁高质量发展的步伐更
加稳健!
——这五年，产业变革在转型提质中取得重大突破。坚持以供给侧结构性改革为主线，加快
推动产业绿色转型、优化升级。
现代农业提质增效。农业总产值年均增长 6.7%，在增速保持全省前列的情况下，占地区生
产总值比重逐年下降。十大特色优势产业集聚壮大，建成茶叶、生猪两个百亿级产业集群，生猪
规模养殖率、特色冷水鱼产量及黄精、百合、玉竹种植面积全省第一，抹茶产量占全国 25%，
拥有地理标志商标及产品 33 个， 铜仁成为 “ 中国特色农产品优势区”“ 中国抹茶之都”。“ 梵净
山珍· 健康养生”“ 梵山净水· 泡茶好水”“ 梵净抹茶· 香溢天下” 品牌知名度、市场美誉度
极大提升。
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新型工业加速突破。工业增加值年均增长 7.2%，十大工业产业产值占工业总产值 97.2%，
新兴产业占比从 4.8%提升至 20%、传统产业占比从 59%下降至 47.7%。“ 双千” 工程深入实施，
引进工业项目 687 个，改造工业项目 600 余个，认定国家级企业技术中心 1 家、省级企业技术
中心
7 家，中伟成为全省市值第二大上市企业和全球最大的高端前驱体供应商之一。铜仁市新型功能
材料产业集群入列首批国家战略性新兴产业集群,正引领带动铜仁新型工业迎来蓬勃发展的春天。
文旅产业持续井喷。旅游综合收入年均增长 20%，旅游业发展评价指数进入全省前三。建
成国家湿地公园 8 个、4A 级以上景区 13 家，梵净山列入世界自然遗产名录、国家 5A 级景区，
国际编号“ 215021” 小行星永久命名为“ 梵净山星”。成功承办全省旅游“ 两会”，中南门历史
文化旅游区、乡村振兴产业带精彩亮相、持续火热，列入省级夜间文旅消费集聚区、体育旅游黄
金线路培育名单，“ 一带双核” 成为铜仁高质量发展的新名片、新示范、新引擎，铜仁成为中
国最美生态康养旅游名城，“ 梵天净土· 桃源铜仁” 颜值更靓、气质更佳！
数字经济风生水起。大数据融合发展指数从 28.5 提升到 38.6。网络货运发展速度全国领先，
平台经济从无到有、不断壮大，规模突破 200 亿元。培育梵云集团、山久长青、梵运网络、梵快
科技等大数据企业 370 家， 建成应用场景 307 个， 大数据服务精准扶贫等一批解决方案走向全国，
获国家部委表彰肯定 20 余次。发布场景大数据白皮书 1.0、2.0，成功走出了一条“ 应用驱动、融
创发展” 的大数据发展新路。
五年来，我们始终以奋斗者的姿态笃定前行，转型升级提质增效，铜仁绿色发展的道路更加
宽阔！
——这五年，城乡面貌在协调发展中取得重大突破。坚持城乡统筹、一体推进，优化生产生
活生态布局，城乡基础设施日臻完善，城乡面貌焕然一新。
城镇建设快速推进。城镇化率年均提升 2 个百分点，中心城区首位度提升至 23%。新增城
市建成区面积 48.6 平方公里、城市干道 843.3 公里。凉湾新区、谢桥新区加速崛起，锦江沿江
步道等一批公共空间成为市民休闲热点。实施保障性安居工程 14 万套、棚户区改造 13.9 万户、
老旧小区改造 3.5 万户。中心城区生活垃圾无害化处理率 95%、污水处理率 98%，人均公园绿
地面积增加 6.5 平方米，市容市貌更加干净整洁，铜仁荣膺“ 国家卫生城市”。
基础设施极大改善。铜仁凤凰机场完成改扩建、成为全国百强支线机场，黔北机场开工建设，
“ 一市两机场” 格局加速形成。铜玉铁路建成通车，高铁通到“ 家门口”。铜怀、沿印松等 7 条
高速公路和铜仁西互通建成通车，高速里程 936 公里，通车里程和路网密度均排全省第二。实现
乡乡通油路、村组通硬化路，成功创建“ 四好农村路” 全国示范县 4 个、居全省第一。大兴水利
枢纽工程等一批水利设施建成运营，实现县县有中型水库、乡乡有稳定水源。电力、油气、通讯
等设施全面进步，“ 黔东门户” 战略地位极大提升。
生态优势更加彰显。森林覆盖率提升 7.2 个百分点，10 个区县环境空气质量平均优良天数比
例 98%，主要河流监测断面水质达标率 100%。理顺梵净山保护管理体制，《铜仁市梵净山保护
条例》等 7 部地方性法规出台实施。连续五年发布中国· 梵净山生态养生指数，万山资源枯竭
型城市绿色转型等 3 项生态文明改革经验在全国推广。铜仁荣获“ 中国最具生态竞争力城市”，
梵净山入选“ 中国天然氧吧”，江口县太平镇成为“ 绿水青山就是金山银山” 实践创新基地，
绿色生态名片越擦越亮，优良生态环境成为铜仁竞争力的最强“ 硬核”。
五年来，我们始终以拓荒者的精神披荆斩棘，逢山开路遇水架桥，铜仁宜居宜业的优势更加
彰显！
——这五年，发展动能在改革开放中取得重大突破。坚持向改革创新要动力、向扩大开放要
活力，发展动力活力持续增强。
深化改革亮点纷呈。纵深推进“ 放管服” 改革，整合打造“ 12345” 政务服务总客服，在全
省率先探索政务服务“ 2+2+2” 一窗通办新模式，市县乡村四级政务服务实现“ 一网通办”，高频
事项实现全省通办、跨省通办，企业开办时间压缩至 1 天以内，公共资源交易综合考核全省前三。
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释放减税降费等政策红利 143 亿元，新增市场主体 20.7 万户，营商环境指数连续两年全省第
1，铜仁成为中国（区域）最具投资营商价值城市。
创新能力明显提升。建成院士工作站 5 个、博士后工作站 3 个、国家级科技平台 4 个、省
级科技平台 42 个。荣获省级及以上科学技术奖 36 项、数量全省前三，贵茶集团获省长质量奖
提名奖。新增国家高新技术企业 60 家，高新技术产业产值增长 1.9 倍，综合科技进步水平指数从
41%
提高到 58%。中伟公司、汇成新材料、红星锰业等企业部分关键技术达到国际领先水平。
对外开放持续扩大。铜仁凤凰机场开通临时航空口岸，乌江水运全线复航，高速出省通道增
至 6 个。黔东无水港、大龙保税仓建成投运，铜仁海关挂牌成立。成功举办梵净山国际天然饮用
水博览会、梵净山生态文明论坛、中国国际大数据产业博览会铜仁分会、梵净山抹茶大会等系列
重大开放活动，铜仁开放的大门越开越大、知名度影响力持续扩大！
五年来，我们始终以改革者的勇气守正创新，推陈出新冲破藩篱，铜仁阔步新时代的激情更
加昂扬！
——这五年，民生保障在共建共享中取得重大突破。坚持民生为本、人民至上，在财力极为
艰难的情况下，民生投入保持年均 7%的增长，人民群众获得感、幸福感、安全感显著增强。
脱贫攻坚夺取全胜。始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，落实精准扶贫、精准脱
贫基本方略， 探索形成脱贫攻坚 “ 76554” 铜仁做法， 聚焦 “ 一达标两不愁三保障”， 全面解决
155.2 万人饮水难、122.7 万人出行难、14.97 万人住房难问题，29.36 万人搬出大山，12.55 万人跨
区县易地搬迁、规模全省第一，10 个贫困区县全部摘帽，1553 个贫困村全部出列、94.29 万贫困
人口全部脱贫，高质量完成脱贫攻坚艰巨任务，彻底撕掉了千百年来的绝对贫困标签。苏州对口帮
扶、
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