在“十五五”新型城镇化专项规划编制工作推进会上的讲话
2024-11-25
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在“十五五”新型城镇化专项规划编制工作
推进会上的讲话
同志们：
新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集
约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、
小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。今天，
我们召开这次全市“十五五”新型城镇化规划编制工作座谈会，
目的是深入研讨、集思广益，高质量推进我市“十五五”新型
城镇化规划编制工作。这对于指导我市未来城镇化发展方向、
优化城镇空间布局、提升城镇发展质量具有至关重要的意义。
一、准确把握新型城镇化发展历程
（一）初步探索阶段（改革开放至 2012 年）
我国城镇化进程开始加速，但整体上仍处于初步探索阶段。
改革开放后，随着社会主义市场经济体制的建立和完善，农村
剩余劳动力开始大量向城市转移，推动了城镇化的快速发展。
主要特征是：城镇化率显著提升，由 xx.x%提升至 xx.xx
%；城市空间扩大，中国城镇空间即建成区面积与城镇建设用
地分别增长了 7.44 倍和 7.88 倍；户籍制度改革，二元户籍
制度逐渐转变到基本公共服务均等化制度；土地制度改革，集
体所有制到家庭承包经营，创新“两权分离”。
（二）新型城镇化战略的明确（2013—2014 年）
中央城镇化工作会议明确了推进新型城镇化的指导思想、
主要目标、基本原则和重点任务，为新型城镇化发展指明了方
向。党的十八大提出了“推动城乡发展一体化”的战略目标和
任务，而十八届三中全会则进一步确定了我国城镇化发展的基
本方向和总体目标，即“完善城镇化健康发展体制机制，坚持
走中国特色新型城镇化道路”。2014 年发布《国家新型城镇
化规划（2014—2020 年）》，为新型城镇化提供了宏观性、
战略性和基础性的指导。
（三）新型城镇化建设的深入实施（2015—2022 年）
2015 年政府工作报告明确提出“加强资金和政策支持，
扩大新型城镇化综合试点”。按照国家新型城镇化综合试点方
案明确的时间表，2014 年底前开始试点，并根据情况不断完
善方案，到 2017 年各试点任务取得阶段性成果，形成可复制、
可推广的经验。2018-2022 年间，国家发展改革委每年发布
年度新型城镇化建设重点任务，均以农业转移人口市民化和基
本公共服务均等化为核心任务与目标，各年度均要求各类城市
从户籍制度改革、公共服务提升、就业服务与技能培训方面采
取措施。均强调城市群和都市圈在新型城镇化建设中的重要作
用以及大中小城市和小城镇协调发展。
（四）统筹新型城镇化和乡村全面振兴（2023 年底）
2023 年底的中央农村工作会议，强调要统筹新型城镇化
与乡村全面振兴，提升县城综合承载能力和治理能力，促进县
域城乡融合发展。从促进城乡产业协同发展、推动城乡基础设
施互联互通、推进城乡基本公共服务均等化、加强城乡生态建
设和环境保护等四个方面进行统一规划，形成既有分工又有合
作、城乡一体的合理布局。
二、深刻理解新型城镇化相关政策
近年来，我国聚焦于以县城作为重要载体的城镇化建设，
以人为核心，推动城乡融合发展，印发《关于推进以县城为重
要载体的城镇化建设的意见》。同时《“十四五”新型城镇化
实施方案》明确了城镇化率提升、公共服务覆盖、城市群与都
市圈建设等目标，旨在构建更加均衡、协调的城镇化格局。此
外，《关于做好 2023 年全面推进乡村振兴重点工作的意见》
体现了新型城镇化与乡村振兴的深度融合。国务院印发《深入
摘要：
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在“十五五”新型城镇化专项规划编制工作推进会上的讲话同志们：新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。今天，我们召开这次全市“十五五”新型城镇化规划编制工作座谈会，目的是深入研讨、集思广益，高质量推进我市“十五五”新型城镇化规划编制工作。这对于指导我市未来城镇化发展方向、优化城镇空间布局、提升城镇发展质量具有至关重要的意义。一、准确把握新型城镇化发展历程（一）初步探索阶段（改革开放至2012年）我国城镇化进程开始加速，但整体上仍处于初步探索阶段。改革开放后，随着社会主义市场经济体制的...
